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問：《實施方案》出臺的背景是什么？
答：為深化教育領域“放管服”改革，完善教師資格準入辦法，吸引優秀人才到中小學任教，今年8月17日，國務院常務會議決定，推進師范生免試認定教師資格改革，建立健全教師教育院校對師范生教育教學能力進行考核的制度。
教育部深入貫徹黨中央、國務院部署，落實“放管服”改革要求，進一步完善教師資格準入辦法，實施教育類碩士及以上學歷研究生（以下簡稱“教育類研究生”）和公費師范生免國家中小學教師資格考試認定取得中小學教師資格改革（以下簡稱“免試認定改革”），將教育類研究生和公費師范生教師資格準入的把關關口前移到培養院校。
與此同時，建立師范生教育教學能力考核制度，提升師范生教育教學能力水平，提高師范類專業人才培養質量，讓真正樂教、適教、善教的優秀人才進入教師隊伍后備軍，努力培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。
問：《實施方案》出臺的過程是什么？
答：主要有三個階段。一是組織研究起草。成立由部分省級教育行政部門相關處室負責同志、高等院校教師教育專家共同組成的起草小組，在初步調研成果的基礎上，集中研究起草形成《實施方案》。二是廣泛征求意見。今年4－7月，調研征求了部分地方教育行政部門、高等院校、教師教育專家、一線校長教師及教師資格認定部門意見，對《實施方案》進行了修改完善，形成了《實施方案》征求意見稿。三是修改形成定稿。8月份，根據國務院常務會議精神，對《實施方案》進一步修改完善，形成《實施方案》印發稿。
問：《實施方案》的主要內容有哪些？
答：《實施方案》對免試認定范圍、建立師范生教育教學能力考核制度、分類確定任教學段和任教學科等，做出明確規定。
第一，明確免試認定范圍。教育類研究生生源質量有保障，培養院校把關嚴格，符合教師學歷提升趨勢要求。公費師范生入學前已與培養學校以及教育行政部門簽訂協議，接受了完整的師范教育培養，畢業后需回指定地區履約任教一定年限，是教師隊伍的重要補充渠道。
《實施方案》指出，招收教育類研究生、公費師范生的高等學校從2021年起，可參加免試認定改革。實施免試認定改革的高等學校應根據培養目標分類對本校教育類研究生、公費師范生開展教育教學能力考核。考核合格的2021屆及以后年份畢業生可憑教育教學能力考核結果，免考國家中小學教師資格考試全部或部分科目。
教育類研究生是指教育學學術學位研究生（專業代碼0401）、教育專業學位研究生（專業代碼0451）和漢語國際教育專業學位研究生（專業代碼0453）；公費師范生是指入學前與培養學校以及教育行政部門簽訂《師范生公費教育協議》，享受國家或地方師范生公費教育政策的師范生。
第二，建立師范生教育教學能力考核制度。實施教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革，是完善教師資格制度的重要舉措，將教師資格考試關口前移，壓實培養高校主體責任，加強培養過程考核，并由學校統一組織師范生教育教學能力測試。
《實施方案》要求，各高校根據師范生教師職業能力標準，建立師范生教育教學能力考核制度，考核制度主要包括三方面內容。一是加強培養過程性考核。重點考核師范生思想品德情況及師德素養、教師教育課程學業成績、累計不少于一學期的教育實習實踐完成情況、專業能力及技能培訓情況等。二是統一組織師范生教師職業能力測試。實施免試認定改革的高校根據所開設專業的人才培養目標、師范生教師職業能力標準要求、國家中小學教師資格考試標準和大綱，參照國家中小學教師資格考試科目，確定師范生教師職業能力測試的任教學段和任教學科，統一命題，統一對本校教育類研究生、公費師范生開展師范生教師職業能力測試。三是要求建立教育教學能力考核工作機制。實施免試認定改革的高校，成立教育教學能力考核領導小組，科學制定本校師范生教育教學能力考核辦法。
第三，分類確定任教學段和任教學科。《實施方案》根據教育類研究生和公費師范生的培養目標，將免試認定教師資格的情況分為三類，不同類別可認定的教師資格種類和任教學科各不相同：
一是對以幼兒園、小學教師為培養目標的教育類研究生和公費師范生，參加學校自行組織的教育教學能力考核。考核合格的，根據學校師范生教師職業能力測試的科目，申請認定相應的幼兒園、小學教師資格。
二是對以初級中學學科教師、高級中學學科教師、中職文化課學科教師、中職專業課教師為培養目標的教育類研究生和公費師范生，參加學校自行組織的教育教學能力考核。考核合格的，根據學校師范生教師職業能力測試的科目和培養目標，申請認定相應任教學科的初級中學、高級中學和中等職業學校教師資格。
三是對以初級中學教師、高級中學教師、中等職業學校教師為培養目標但所學專業沒有明確教學學科和教學專業的教育類研究生和公費師范生，應在學校自行組織的教育教學能力考核中加試“學科知識與教學能力”筆試。其中，國家中小學教師資格考試中已開考的科目，應參加國家中小學教師資格考試筆試“學科知識與教學能力”；國家中小學教師資格考試中未統一開考的，由學校在師范生教師職業能力測試中統一命題組織實施。學校教育教學能力考核合格的，申請認定與“學科知識與教學能力”一致的初級中學、高級中學和中等職業學校教師資格。
對教育教學能力考核合格的教育類研究生和公費師范生，由校長簽發《師范生教師職業能力證書》，并加蓋學校公章。教育類研究生和公費師范生憑《師范生教師職業能力證書》申請認定教師資格，其他認定條件和認定程序不變。教育類研究生、公費師范生也可自愿參加國家中小學教師資格考試，申請認定相應的教師資格。
問：如何確保《實施方案》落實到位？
答：為確保教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革工作落實落細，《實施方案》對有關高校和教育行政部門提出三點工作要求。
一是加大投入，加強監管。要求有關高校加大投入，提高人才培養質量。要求各級教育行政部門建立師范生培養質量監控體系和師范生教學狀態數據庫，強化師范生培養過程和結果質量監測，指導高校開展教育教學活動和教育教學能力考核工作，做好《師范生教師職業能力證書》發放和教師資格認定工作。
二是嚴格執法，嚴肅追責。對隨意擴大免試認定范圍，為不符合條件的學生或不按規定頒發《師范生教師職業能力證書》的，或在免試認定改革工作中玩忽職守、徇私舞弊的，追究學校主要負責人和相關人員責任，依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是及時上報，做好認定。要求有關高校按照屬地原則歸口管理，將師范生教育教學能力考核辦法報所在地省級教育行政部門備案；在高等教育學籍學歷信息管理平臺，及時準確維護教育類研究生專業信息、標記并動態維護公費師范生信息；及時上報獲得《師范生教師職業能力證書》的教育類研究生和公費師范生信息。省級教育行政部門及時審核匯總并做好教師資格認定工作，已劃轉至行政審批局的要及時通知有關部門。
