各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能的重大舉措，對(duì)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）等文件精神，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，特提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷強(qiáng)化中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用和核心載體功能，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局，著力釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，努力打造引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng)新中心，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　強(qiáng)化自主創(chuàng)新。大力提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)在重要科技和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力，努力成為國(guó)家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

　　加快全面創(chuàng)新。堅(jiān)持以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，在人才、金融、市場(chǎng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　聚焦高端創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)集中，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，把調(diào)整疏解和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，推動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”加快發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2017年，率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的局面，使北京成為全國(guó)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。

　　到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建成，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作水平顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用更加明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　強(qiáng)化人才服務(wù)。加強(qiáng)海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動(dòng)資金；推動(dòng)出臺(tái)外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點(diǎn)，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施；探索中央在京和市屬高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)科技人員創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；研究在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保登記試點(diǎn)；推進(jìn)高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　強(qiáng)化金融服務(wù)。圍繞中關(guān)村建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心，優(yōu)化資本市場(chǎng)，支持全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)掛牌；探索建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持方式，探索投貸聯(lián)動(dòng)融資模式，抓緊推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險(xiǎn)、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依法依規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)等；積極開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心，支持中關(guān)村股權(quán)眾籌聯(lián)盟發(fā)展，爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)等方面的優(yōu)惠政策在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實(shí)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對(duì)接平臺(tái)；研究制定符合市場(chǎng)規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。推動(dòng)外商投資與境外投資發(fā)展，落實(shí)國(guó)家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立審批工作，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)境外投資備案手續(xù)；研究建立境外投資信息平臺(tái)，推動(dòng)開展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與境外高端研發(fā)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。

　　強(qiáng)化公共平臺(tái)服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、首都科技條件平臺(tái)、首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)、中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室等公共條件平臺(tái)作用，支持高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型企業(yè)向社會(huì)開放共享科研儀器設(shè)備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗(yàn)等服務(wù)。充分發(fā)揮北京技術(shù)市場(chǎng)等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地；健全完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)作用，支持建設(shè)國(guó)家和市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，并推進(jìn)與國(guó)家聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；支持社會(huì)力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、中試平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等市場(chǎng)化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

　　強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)在京落地的相關(guān)支持工作；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)、商用化等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對(duì)接，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、評(píng)估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)與司法保護(hù)緊密銜接，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權(quán)保護(hù)模式。