汕頭申報自貿區

汕頭申報自貿區，各項申報工作穩步推進。

近期，廣東省自貿辦向省人大常委會匯報工作時表示，廣東省正積極推進廣東自貿區擴區，為汕頭經濟特區等地爭取新一輪改革開放的新平臺。記者今天從汕頭市商務局了解到，在市委市政府的領導下，汕頭市正把握機遇，主動申報，爭取設立汕頭自貿區，申報工作得到了國家商務部和廣東省委省政府的重視和肯定。

汕頭自由貿易區是市委十一屆六次全會提出打造的四大戰略平臺之一。為此，汕頭市成立了由市長鄭劍戈為組長的汕頭自由貿易試驗區（港）工作領導小組，邀請中共中央政策研究室原副主任、現任中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立擔任市政府顧問，協助開展申報工作。這項工作也得到海內外潮商和潮汕鄉親的廣泛支持。

經過充分準備，今年中期，汕頭市政府向省政府上報《關于請求支持汕頭納入自由貿易試驗區的請示》，指出，汕頭經濟特區具有擴大對外開放的先行優勢、豐富的華僑資源優勢、探索建設自由貿易港的區位優勢和便利的投資貿易環境，支持汕頭建設自由貿易試驗區有利于汕頭經濟特區繼續在國家改革開放中發揮重要作用，有利于發揮華僑優勢讓僑界為實現中華名族偉大復興作出更大貢獻，有利于促進粵東西區域協調發展。廣東省自貿辦也圍繞汕頭納入廣東自貿試驗區范圍開展“深調研”。

汕頭市商務局副局長 陳冬雷：

“省委省政府對我們整個申報工作給予充分肯定，也給我們指出了申報的基本路徑，市委市政府也專門向國家商務部做了匯報，得到商務部領導的高度重視。”

目前，我市已初步規劃了汕頭自貿區的范圍和建設方向，將圍繞“華僑+”的合作主線，深度參與“一帶一路”建設，積極開展制度設計與政策創新，加快形成全面開放新格局。

汕頭市商務局副局長 陳冬雷：

“汕頭自貿區申報的區域范圍初步的規劃包括華僑試驗區的核心區、臨港經濟區、還有南澳還有潮南的田心灣，這一塊地方就想沿著汕頭的海岸線進行設置，在整個自貿區在改革過程中還是要在投資便利化、貿易便利化、人員往來便利化，特別是結合華僑這一塊，能夠為我們國家下一步的改革開放提供一些新的試點經驗。” 

一、廣東力爭自貿試驗區擴區 汕頭申報獲省內原則上支持

基于自貿試驗區所能帶來的紅利，各地都在力爭自貿試驗區擴區。

而作為國內GDP龍頭的廣東，已將申報自貿試驗區擴區提上日程。1月28日，廣東省省長馬興瑞作政府工作報告時要求，廣東2019年的工作安排要“積極爭取自貿試驗區擴區”。

6月4日，廣東省發改委官網發布了“關于廣東省十三屆人大二次會議第1847號代表建議答復的函”，其中提到，原則上支持廣東省人大代表提出的“支持汕頭申報建設自由貿易試驗區”的建議。

深圳、廈門、珠海、汕頭，是中國最早開放的經濟特區，但是汕頭對比其它3座城市，發展明顯不足。

2018年，汕頭GDP為2512.05億元，而深圳實現GDP為24221.98億元，排名廣東省內第一。同時，在第二批自貿試驗區中，深圳、珠海均獲得了一個自貿試驗區片區。

中山大學自貿區綜合研究院院長助理史欣向分析，自貿試驗區擴區的意義在于平衡廣東的經濟發展。目前廣東自貿試驗區的3個片區均在珠三角區域。如果在非珠三角區域增設自貿試驗區片區，實現珠三角與非珠三角區域在國家重大戰略平臺上的全面對接，把制度創新產生的紅利和溢出效應精準導向非珠三角地區，有助于加速推動廣東地區的融合與經濟協調發展。

2018年廣東地區生產總值達9.73萬億元，但接近80%集中在珠三角區域。而廣深兩大一線城市更是占了將近一半的GDP，是廣東經濟發展的中心。相比之下，粵東、西、北12個市，只占了廣東GDP的20%左右。

“支持東西兩翼沿海經濟帶建設。”1月28日，廣東省省長馬興瑞作政府工作報告時指出，建設好汕頭、湛江2個省域副中心城市，推動汕頭進一步煥發特區活力，促進湛江對接海南自由貿易港建設。

廣東省發改委提到，建議汕頭用足用好（廣東）省賦予汕頭的部分省級管理權限，大力推進經濟社會發展，繼續擔當好“先行先試”的重要職責，促使汕頭煥發特區新活力，從而帶動汕潮揭城市群建設和整個粵東地區振興發展。

史欣向認為，汕頭申報自貿試驗區擴區的優勢在于，地處非珠三角區域，本身是特區，加之現在深汕特別合作區的實質性推進，在制度創新上有天然的優勢，又有已經積累的現實基礎。

不過，汕頭能否獲批自貿試驗區擴區仍有待觀察。廣東省發改委表示，考慮到自貿試驗區擴區屬于中央事權，具體能否擴區、擴多大區域、擴哪些區域、什么時候擴區，都由中央通盤考慮、統一部署，省一級政府及其組成部門僅有建議權。

二、廣東發改委：推動廣東自貿區早日擴區，支持汕頭申報自貿區

近日，廣東省發改委在其網站公布了一則對省人大代表建議的答復函，其中提出原則上支持幾位代表提出的“支持汕頭申報建設自由貿易試驗區”的建議。

但廣東省發改委同時在這份名為《廣東省發展改革委關于廣東省十三屆人大二次會議第1847號代表建議答復的函》中明確表示，考慮到自貿試驗區擴區屬于中央事權，具體能否擴區、擴多大區域、擴哪些區域、什么時候擴區，都由中央通盤考慮、統一部署，省一級政府及其組成部門僅有建議權。

廣東省發改委還表示，省商務廳將充分考慮汕頭市有關訴求，在深入調研、科學論證的基礎上，向省委、省政府提出建議方案，并提請省政府抓緊向中央提出申請，積極推動廣東自貿試驗區能夠早日實現擴區。同時積極支持汕頭市做好自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣工作，推動汕頭市與自貿試驗區政策聯動、共同發展，在投資貿易便利化、離岸貿易、離岸金融等方面積極探索。

這份答復函所回復的對象是此前廣東省人大代表、汕頭市濠江區委書記吳文兵等人提出的關于《支持汕頭加快省域副中心城市建設》的建議。

廣東省自貿區于2014年12月31日經國務院正式批準設立，總面積達到116.2平方公里，涵蓋南沙新區、前海蛇口片區、珠海橫琴新區等三個片區。

三、廣東省發改委：原則上支持汕頭申報自由貿易試驗區

“具體能否擴區、擴多大區域、擴哪些區域、什么時候擴區，都由中央通盤考慮、統一部署，省一級政府及其組成部門僅有建議權。”

近年，一直有汕頭申報建設自由貿易試驗區的呼聲傳出，可能性有多大？

4日，廣東省發展改革委公布《關于廣東省十三屆人大二次會議第1847號代表建議答復的函》，其中表示，原則上支持廣東省人大代表提出的“支持汕頭申報建設自由貿易試驗區”的建議。

這份編號為“粵發改人案函〔2019〕193號（A）”的函件，答復對象為吳文兵等廣東省人大代表提出的關于《支持汕頭加快省域副中心城市建設》的建議，答復內容綜合汕頭市政府、廣東省教育廳、廣東省工業和信息化廳、廣東省自然資源廳、廣東省交通運輸廳、廣東省商務廳和廣東省市場監管局等多方意見。

函件明確表示，關于汕頭保稅區申報建設自由貿易試驗區事宜，原則上支持提出的“支持汕頭申報建設自由貿易試驗區”的建議，但是考慮到自貿試驗區擴區屬于中央事權，具體能否擴區、擴多大區域、擴哪些區域、什么時候擴區，都由中央通盤考慮、統一部署，省一級政府及其組成部門僅有建議權。

因此，廣東省商務廳將充分考慮汕頭市有關訴求，在深入調研、科學論證的基礎上，向廣東省委、省政府提出建議方案，并提請廣東省政府抓緊向中央提出申請，積極推動廣東自貿試驗區能早日實現擴區。

除此之外，還將積極支持汕頭市做好自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣工作，推動汕頭市與自貿試驗區政策聯動、共同發展，在投資貿易便利化、離岸貿易、離岸金融等方面積極探索。

同時，廣東省人大代表還建議將汕頭保稅區升級為綜合保稅區。

對此，函件亦答復稱，當前正積極推動汕頭保稅區轉型升級工作。今年2月，汕頭市政府向廣東省政府上報了關于汕頭保稅區轉型升級為汕頭綜保區的請示，廣東省商務廳在征求省有關單位意見基礎上，建議廣東省政府將汕頭保稅區轉型升級為汕頭綜合保稅區的請示上報國務院。今年3月，該請示已上報國務院，并轉海關總署商有關部門研究辦理。下一步，廣東省商務廳將會同海關總署廣東分署持續跟進后續轉型工作，爭取支持早日獲批。

函件表示，保稅區升級為綜合保稅區，符合國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展要求，有助于借助綜合保稅區政策紅利和功能優勢加快汕頭經濟特區發展、加快建設省域副中心城市。

事實上，這并非廣東省級層面首次談及汕頭申報自貿區和廣東省自貿區擴區。

2018年9月28日的廣東省十三屆人大常委會五次會議上，廣東省自貿辦在匯報廣東自貿區建設情況及工作重點時就曾表示，將推進廣東自貿試驗區擴區，為汕頭經濟特區等地爭取新一輪改革開放的新平臺。

廣東自貿試驗區于2015年掛牌，至今已滿4年，為第二批自貿試驗區。目前，廣東自貿試驗區涵蓋三大片區，分別為廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區，均在珠三角地區。

位于粵東地區、近年一直謀求在發展上有所突破的汕頭對申報自貿試驗區的積極性較高，今年初，時任汕頭市委主要領導也公開表示，汕頭要積極爭取上級支持設立自貿區，加快打造新一輪改革開放新平臺，擦亮特區牌子。

四、汕頭申報自貿區 官方：支持汕頭申報建設自由貿易試驗區 將抓緊申請

廣東省生長革新委關于廣東省十三屆人大二次集會第1847號代表發起回復的函

粵發改人案函〔2019〕193號(A)

吳文兵等代表：

你們提出的關于《支持汕頭加速省域副中間都市豎立》的發起收悉，經綜合汕頭市當局、省教誨廳、省家當和信息化廳、省天然資本廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局看法，現回復以下：

省委十二屆四次全會明白提出，要構建“一核一帶一區”區域生長新款式，強化汕頭生長能級，賦予局部省級治理權限，支持汕頭打造區域經濟中間、科教文衛中間、高程度全國性綜合交通樞紐，動員汕潮揭都市群團體躍升。省委十二屆六次全會提出要研討制訂特地配套政策，支持汕頭、湛江加速豎立省域副中間，并請求汕頭抖擻特區生機，繼承擔當好“先行先試”的主要職責。省有關部分和汕頭市當局主動繚繞省域副中間都市豎立的目的，推進有關事情。

一)、關于賦予汕頭省級治理權限事件

省委省當局《關于構建“一核一帶一區”區域生長新款式增進全省區域諧和生長的看法》明白指出，加強汕頭、湛江兩個省域副中間都市豎立，賦予其局部省級治理權限，加強支持引領區域生長才能。發起汕頭市用足用好省賦予汕頭市的局部省級治理權限，鼎力大舉推進經濟社會生長，繼承擔當好“先行先試”的主要職責，促使汕頭抖擻特區新生機，從而動員汕潮揭都市群豎立和全部粵東區域復興生長。

二)、關于支持汕頭保稅區擴圍優化綜合保稅區并申報豎立自由商業試驗區事件

(一)關于汕頭保稅區晉級為綜合保稅區事件。

汕頭保稅區晉級為綜合保稅區，相符國務院關于增進綜合保稅區高程度開放高質量生長請求，有助于借助綜合保稅區政策盈余和功用上風加速汕頭經濟特區生長、加速豎立省域副中間都市。我們正在主動推進汕頭保稅區轉型晉級事情。本年2月，汕頭市當局向省當局上報了關于汕頭保稅區轉型晉級為汕頭綜保區的叨教，并由省當局辦公廳轉省商務廳牽頭處理。省商務廳在收羅省有關單元看法基礎上，發起省當局將汕頭保稅區轉型晉級為汕頭綜合保稅區的叨教上報國務院。本年3月，該叨教已上報國務院，并轉海關總署商有關部分研討處理。下一步，省商務廳將會同海關總署廣東分署延續跟進后續轉型事情，爭奪支持早日獲批。

(二)關于汕頭保稅區申報豎立自由商業試驗區事件。

原則上支持提出的“支持汕頭申報豎立自由商業試驗區”的發起，然則考慮到貿試驗區擴區屬于中心事權，詳細可否擴區、擴多大區域、擴哪些區域、什么時候擴區，都由中心通盤考慮、一致布置，省一級當局及其構成部分獨一發起權。省商務廳將充分考慮汕頭市有關訴求，在深切調研、科學論證的基礎上，向省委、省當局提出發起設計，并提請省當局抓緊向中心提出請求，主動推進廣東自貿試驗區可以或許早日完成擴區。同時主動支持汕頭市做好自貿試驗區革新立異履歷的復制推行事情，推進汕頭市與自貿試驗區政策聯動、配合生長，在投資商業方便化、離岸商業、離岸金融等方面主動探索。

三)、關于支持基礎農田在汕頭市六區分配事件

依據《全領土地利用總體設計(2006-2020 年)中期調解設計》下達給我省的永遠基礎農田珍愛目的義務 3214 萬畝請求，我省參照國度做法，依照要素剖析法，并連系各地市已有基礎農田和后備耕地資本狀況，將我省永遠基礎農田珍愛目的義務3214 萬畝剖析下達給各地市(報省當局考核贊同并報國度立案確認)，個中汕頭市 43.62 萬畝，相對上一輪土地利用總體設計肯定的珍愛目的義務，汕頭市基礎農田已調減了 24 萬畝，有用保證了汕頭市的土地利用生長空間。

依據原領土資本部和原農業部的一致事情布置，我省以縣級行政區劃為單元，周全完成了永遠基礎農田劃定“落地快、明義務、設標記、建表冊、入圖庫”五項事情義務，并于 2017年6月將劃定的成果報原領土資本部和原農業部立案確認，一致歸入了全國永遠基礎農田“一張圖”治理。 2018年2 月，原領土資本部下發《關于周全執行永遠基礎農田特別珍愛的關照》(領土資規〔2018〕1 號)劃定：永遠基礎農田一經劃定，任何單元和小我不得私自占用或調解構造(包羅在市域局限內、各縣(市、區)之間調解永遠基礎農田構造)。

鑒于現階段國度關于永遠基礎農田特別珍愛的請求，省天然資本廳發起汕頭市在展開非農項目豎立時，連系轄區和項目現實，盡力優化項目選址選線局限，使項目豎立躲避永遠基礎農田。同時，本輪土地利用總體設計行將到期，在體例下一輪土地利用總體設計(或領土空間設計)時，依照國度的布置請求，優化完美轄區局限內的永遠基礎農田空間構造(包羅調減永遠基礎農田)。別的，依照國度關于豎立空間設計系統并監視實行的有關請求，我省正在推進省級領土空間設計體例事情，省天然資本廳將落實國度和省的嚴重計謀，明白省域空間款式和城鎮系統構造，把汕頭豎立省域副中間都市的有關內容歸入省級領土空間設計統籌安排。

四)、關于出臺特地配套政策支持汕頭加速豎立省域副中間事件

省委省當局《關于構建“一核一帶一區”區域生長新款式增進全省區域諧和生長的看法》已對汕頭市家當生長、科技立異、嚴重項目構造和豎立、醫療衛生事業生長等方面提出了詳細的政策措施。汕頭市將仔細貫徹落實《關于構建“一核一帶一區”區域生長新款式增進全省區域諧和生長的看法》《廣東省沿海經濟帶綜合生長設計(2018-2035年)》等文件，細化實行設計，把省賦予汕頭市各項政策措施落實落細落詳細。

五)、關于支持汕頭加速打造高程度全國性交通樞紐事件

我委支持汕頭加速打造高程度全國性交通樞紐，加速推進高速鐵路、公路等交通基礎設施豎立。

(一)關于汕頭至漳州高速鐵路。

汕頭至漳州鐵路長約167公里，個中廣東段長約60公里，項目廣東段已歸入《海峽西岸都市群粵東城際鐵路網設計》。該項目為國度鐵路網支線通道項目，由鐵路總公司主導推進項現在期事情及豎立，鐵路總公司已將項目列為2019年前期研討項目，并已完成項目勘探設想投標，正在展開前期研討事情。我委將進一步加強與福建省生長革新委的相同連接，配合爭奪鐵路總公司加速推進項現在期事情，力圖盡早完工豎立。

(二)關于汕頭廣澳港疏港鐵路。

汕頭廣澳港疏港鐵路長17.8公里，投資約33億元，鐵路總公司已將項目列為2019年前期研討項目。現在，項目已完成可研檢察，鐵路總公司正在處理可研批復。我委將繼承爭奪鐵路總公司支持，力圖盡快批復可研，盡早完工豎立。

(三)關于廣澳港三期工程用海請求事件。

省委省當局支持汕頭加速打造高程度全國性交通樞紐。汕頭港是國度沿海主要口岸，《粵東口岸群生長設計》明白汕頭港是廣東介入“21世紀海上絲綢之路”豎立的海上協作計謀支點和海上通道主要支點之一，并將汕頭港廣澳港區設計為粵東口岸群獨一的中心港區。近年來，汕頭市加速口岸豎立，將口岸項目作為“頭號工程”，盡力推進廣澳港區航道二期工程、器械防波堤工程、廣澳港區二期工程等項目。招商局口岸團體增資控股汕頭港務團體后，依托招商局口岸的上風，汕頭港廣澳港區現已開通集裝箱國際航路10條。汕頭港作為粵東口岸群主樞紐港的作用正在逐漸凸顯。廣澳港區三期工程是汕頭港近期加速推進的嚴重口岸基礎設施項目，該項目對穩固和強化汕頭港粵東口岸群主樞紐港職位和功用具有主要作用，省天然資本廳將對項目用海賦予政策指點和營業支持，主動與天然資本部舉行相同諧和(廣澳港三期工程用海屬國管項目)，只管爭奪國度支持，促使項目用海審批順利舉行。

六)、關于支持汕頭高級教誨豎立事件

一直以來，省有關部分主動支持汕頭市高級教誨生長，現在汕頭市已有本科高校2所，高職院校1所，分別是汕頭大學、廣東以色列理工學院和汕頭職業手藝學院。接下來，省里將繼承加大支持力度，依照我省《高級教誨“沖一流、補短板、強特征”提拔設計實行設計》，推進構建汕頭高級教誨分類生長系統。
(一)支持汕頭豎立高程度大學。

省教誨廳主動籌集各種資金，專項支持汕頭大學深化高級教誨體系體例機制革新，豎立“廣東省高級教誨體系體例機制革新樹模高校”。支持汕頭大學重點豎立學科，優先引薦已具有二級學科博士學位受權點以及對廣東經濟社會生長急需的學科建成一級學科博士學位受權點。優先支持汕頭大學高程度大學重點豎立學科的相干研討平臺提拔為教誨部(或省部共建)重點實驗室或許工程研討中間。支持汕頭大學請求享用“雙一流”豎立高校和高程度大學豎立高校的人事革新政策。輔佐汕頭大學引進高層次人材和其他急需緊缺人材;輔佐汕頭大學爭奪省有關部分支持，落實“揚帆設計”博士后攙扶項目政策，進步博士后報酬。支持汕頭大學約請多少既有較高的學術程度、又有境外有名高校治理履歷的杰出人材擔負校級領導崗亭。在汕頭大學高程度大學重點豎立學科、廣東省重點學科及省部級科研平臺，傾斜設立珠江學者崗亭和其他相干人材崗亭等。

(二)支持汕頭市提拔中外協作辦學質量和程度。

廣東以色列理工學院于2016年教誨部同意設立，2017年順利舉行首年招生。作為中以國度間的重點協作項目，我省重點推進項目，省教誨廳主動加強對其事情指點，在黨組織豎立、治理架構豎立、學科豎立、外籍西席雇用、招生事情(包羅留門生和港澳臺門生招生)等方面加大事情指點與支持力度，推進黌舍辦學治理的有序展開，另外，該學院校區豎立已列入我省基礎設施范疇補短板嚴重項目。

(三)支持汕頭市提拔高職院校生長程度。

省有關部分依照《廣東省職業教誨“擴容、提質、強效勞”三年行動設計(2019-2021年)》，主動推進汕頭職業手藝學院豎立。已將汕頭職業手藝學院的美術教誨專業認定為中心財務支持的專業提拔家當才能項目，電機一體化手藝專業立項為省級重點培養專業，并支持該專業豎立省級高職教誨實訓基地。逐漸加大對汕頭職業手藝學院的財務支持力度。2018年下達“立異強校工程”獎補資金295萬元，古代職業教誨質量提拔設計專項資金661萬元，支持黌舍基礎辦學條件改良、實訓基地豎立、教授教養規范制訂、人材培養形式革新等。

(四)關于賦予高級教誨園區豎立用地支持事件。

依據《廣東省人民當局關于將一批省級行政權柄事項調解由各地級以上市實行的決議》(粵府令248號)請求，省管權限豎立用地審批(考核)權柄已由省當局托付汕頭市當局實行，省管權限豎立用地預審權柄已由原省領土資本廳托付原汕頭市領土資本局實行，發起汕頭市仔細做好職能承接，加速推進事情。
下一步，我們將仔細貫徹落實習近平總書記觀察廣東主要講話精力，落實李希書記觀察汕頭時關于加速豎立省域副中間都市的指導，進一步做好分類指點事情，優化汕頭高級教誨構造，進步人材培養、科學研討和效勞社會程度，為推進汕頭高級教誨生長，勤奮豎立區域教誨洼地供應人材保證和智力支持。

七)、關于支持汕頭市建立全國營商情況樹模都市事件

省有關部分連系優化全省營商情況各項事情，主動效勞汕頭省域副中間都市豎立。現在，全省“辦照難”題目已得到根本性處理，創辦企業方便化程度顯著提拔。全省企業創辦時候由2017年的15.7個事情日壓縮到5個事情日之內。依照世界銀行環球營商情況評價系統的規范測算，我省的創辦企業方便度相當于環球190個經濟體前20名的程度，優于我國在世界銀行評價中第28名的排序，取得了國內、國際對照上風。“證照星散”革新有序推進，涉企行政審批“減放轉優”效果顯著。布置在全省局限對106項涉企行政審批事項經由過程作廢審批、改成立案、執行示知許諾、優化準入效勞等四種體式格局舉行分類革新。“證照星散”革新“一窗通”一期運用已在省政務效勞網上線。停止2019年2月尾，全省累計處理營業量8萬筆，惠及企業7.5萬戶，請求材料均勻壓減21%，處理時限均勻壓減53%。

下一步，省有關部分將繼承支持汕頭市建立全國營商情況樹模都市，支持汕頭市對標世界銀行營商情況評價規范，動手啟動以軌制立異為中心、以增進投資商業方便化為主線、打造法治化國際化方便化營商情況事情，在全國領先豎立一整套與國際接軌的當局治理效勞系統，打破消弭約束生產力生長體系體例性障礙，彰顯經濟特區周全深化革新和擴大開放試驗田作用。

專此回復，真摯謝謝對廣東省生長革新事情的體貼支持。

廣東省生長革新委

2019年6月3日

五、省里發話支持申報自貿區，這個老牌特區能否借此逆襲？

作為第一經濟大省和常住人口第一大省，粵東西北與珠三角地區發展失衡一直是困擾廣東經濟發展的一大頑疾。

廣東省發展改革委網站日前發布關于廣東省十三屆人大二次會議第1847號代表建議答復的函，答復函稱，原則上支持提出的“支持汕頭申報建設自由貿易試驗區”的建議，但考慮到貿試驗區擴區屬于中央事權，具體能否擴區、擴多大區域、擴哪些區域、什么時候擴區，都由中央通盤考慮、統一部署，省一級政府及其組成部門僅有建議權。

支持汕頭申建自貿區，也是支持汕頭加快打造省域副中心的重要舉措。答復函提到，廣東省委十二屆四次全會明確提出，要構建“一核一帶一區”區域發展新格局，強化汕頭發展能級，賦予部分省級管理權限，支持汕頭打造區域經濟中心、科教文衛中心、高水平全國性綜合交通樞紐，帶動汕潮揭城市群整體躍升。

廣東省委十二屆六次全會提出要研究制定專門配套政策，支持汕頭、湛江加快建設省域副中心，并要求汕頭煥發特區活力，繼續擔當好“先行先試”的重要職責。

今年的廣東省政府工作報告也提出，廣東將支持東西兩翼沿海經濟帶建設。建設好汕頭、湛江2個省域副中心城市，推動汕頭進一步煥發特區活力，促進湛江對接海南自由貿易港建設。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，盡管汕頭、湛江的經濟總量比東莞和佛山等地要小很多，但省域副中心的選擇，并不僅僅是看經濟總量，關鍵還是看地理區位，要通過汕頭和湛江省域副中心的建設，帶動粵東與粵西地區經濟發展，使得廣東的區域發展更加協調。

汕頭是改革開放后設立的首批經濟特區之一。1980年5月，我國決定設立4個經濟特區，分別是深圳、珠海、廈門、汕頭。當時選這4個地方的主要理由是：深圳毗鄰香港，珠海毗鄰澳門，廈門是因為在海外經商的閩南人很多，汕頭有龐大的海外潮汕商幫資源。

但是設立經濟特區近40年來，汕頭發展不盡如人意。統計數據顯示，2018年汕頭的GDP為2512.05億元，在廣東省內僅位列第11位，僅為同為經濟特區的深圳的13.7%，也與省內的東莞、佛山這些普通地級市有相當大的距離。

在當地人士看來，汕頭發展的一大問題在于，作為經濟特區，沒有足夠的戰略眼光對后紅利時代的發展提前布局，沒有利用好國家給的十年十五年的優惠政策，加快發展、打好基礎。因此，在政策優惠結束后的1990年代中后期，也難以轉型，還走了不少彎路。

另一方面，粵東地區目前存在資源過于分散的問題。廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，潮汕地區有龐大的經商群體，這是潮汕地區最大的發展資源。但潮汕地區在1991年底“一分為三”(即汕頭、潮州和揭陽)后，一直存在資源分散、內耗等問題，因此如何整合在一起，形成合力發展十分重要。

今年5月7日官方發布的消息稱，廣東省委決定：馬文田任汕頭市委委員、常委、書記，方利旭不再擔任汕頭市委書記、常委、委員職務，另有任用；李雅林任潮州市委委員、常委、書記，劉小濤不再擔任潮州市委書記、常委、委員職務，另有任用；葉牛平任揭陽市委書記，李水華不再擔任揭陽市委書記、常委、委員職務，另有任用。

三位新書記均有著豐富的珠三角履歷。有分析指出，此番，汕潮揭三市同步任命新市委書記，顯示廣東省級層面正加大推進粵東城市群發展的力度。

胡剛分析，汕頭在四個經濟特區里發展最為滯后，其中一大因素就是資源相對比較分散，各自為政。因此如果能夠把資源整合好，將自身優勢發揮出來，未來還有著很好的發展前景。

根據2017年12月發布的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017~2030年)》，廣東以汕頭為中心，加快推進汕潮揭同城化發展，建設資源共享、一體化融合發展的汕潮揭特色城市群。因此，加快汕頭省域副中心建設，也是加快汕潮揭城市群和廣東沿海經濟帶建設的重點。

胡剛說，未來在廣東沿海經濟帶中，珠三角主要著眼于高端服務業，粵東和粵西可以大力發展制造業和臨港工業。尤其是汕頭有良好的港口資源，具備較大的發展潛力。

此次答復函顯示，廣東省委省政府《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》已對汕頭市產業發展、科技創新、重大項目布局和建設、醫療衛生事業發展等方面提出了具體的政策措施。汕頭將細化實施方案，把省賦予汕頭市各項政策措施落實落細落具體。