電子煙將出臺標準

6月3日，記者從國家標準化管理委員會官方網站獲悉，《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，目前處于“正在批準”狀態，按照項目計劃時間表，或將于年內發布。

國家標準化管理委員會官方網站顯示，《電子煙》國家標準制定計劃于2017年10月11日下達，主管部門為國家煙草專賣局，屬強制性國家標準。項目進度需經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態顯示為“正在批準”階段。

按項目周期24個月推算，距離項目結束還剩下4個月左右時間，《電子煙》強制性國家標準或將于年內正式發布。屆時，中國電子煙生產流通將有標準可遵循，擺脫“野蠻生長”現狀。

一、手動怒贊!電子煙將出臺標準具體什么情況?詳情曝光細則到底是怎么定的

近年來，隨著國內控煙力度增強，以及吸煙有害健康觀念的普及，以輔助戒煙、對身體傷害遠低于普通煙草等為噱頭的電子煙售賣火爆，而在網絡上，電子煙甚至成為了一種流行文化，青少年使用電子煙產品的情況也不少見。不過據記者近日調查發現，網上售賣的國產電子煙，煙油大部分由店主、黑作坊自行勾兌，購買者根本無從分辨。

電子煙之所以在網絡上售賣火爆，其實有著非常特殊的語境。近年來，各地相繼出臺“控煙令”，明確規定在飯店、網吧、辦公室等公共場所不得吸煙，煙民的“生存空間”因此受到嚴重擠壓。在這樣的語境下，被貼上“有助戒煙”標簽的電子煙，自然受到煙民的強烈追捧，甚至一些人還將其視作傳統卷煙的替代品。加之，人們對電子煙的危害認識不足，很多地方并未將電子煙納入“控煙目錄”，這也是電子煙漸成潮流的深層次原因。統計數據顯示，2018年全球電子煙的煙民人數接近4000萬，市場規模已達到100億美元。

然而，電子煙并沒有比傳統卷煙更環保、更健康，其危害同樣不容忽視。前不久，美國的福克斯新聞(FOX NEWS)報道了哈佛大學的一項新研究結果，稱“用來戒煙的電子煙可能含有細菌和真菌毒素。”此外，今年的央視“3·15晚會”曝光，從市場上隨機購買的8種電子煙煙液送往實驗室檢驗后，工作人員發現部分煙液尼古丁含量超標。由此可見，電子煙并不像商家宣傳的那樣“無害”，而是與普通香煙一樣含有尼古丁、甲醛等成癮、有害化合物，甚至比傳統香煙對身體損害更大，倘若不及時進行管控，極有可能借著互聯網這個渠道蔓延開來。

眾所周知，煙草作為特殊商品，商家必須持有煙草專賣許可證才能進行銷售，而且必須有固定的經營場所。令人擔憂的是，目前電子煙并不在《煙草專賣法》限定的專賣范圍內，而是被當作電子醫療設備經銷，且大量電子煙產品是通過互聯網交易平臺買賣，處于無產品標準、無質量監管、無安全評估的“三無”狀態。此外，由于購入門檻較低，且沒有購買限制，很多年輕人甚至是學生也可以輕易獲得電子煙，電子煙已經在青少年群體中呈現出蔓延趨勢，對未成年人身心健康構成巨大的威脅。不難看出，正是行業標準缺失、網絡平臺失語，才使得網售電子煙獲得了生長空間，同時也衍生出了很多行業亂象。

網絡不是法外之地，網售電子煙不能處于監管盲區。尤其是在電子煙市場如野草般瘋長的語境下，當務之急是要盡快出臺電子煙的國家標準，進一步明確電子煙市場的準入門檻和銷售門檻，實現對電子煙的有效監管;如果有必要，還可以像傳統香煙那樣采取特許經營制度，加強對電子煙的生產、銷售的管制，杜絕電子煙對公共健康的危害。與此同時，網絡平臺也應當積極履行監管責任和社會責任，決不能為了實現眼前利益最大化，我行我素玩“睜一只眼閉一只眼”的“裝樣子”監管。只有線上線下一起聯動，構建起科學合理的“堵漏機制”，才能消弭電子煙的監管盲區，從而為公共場所全面禁煙添磚加瓦，營造更加健康地公共環境，這才是社會公眾喜聞樂見的。

二、電子煙將出臺標準 野蠻生長期將很快結束

于2017年10月下達的《電子煙》國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態已進入“正在批準”階段，項目正式結束時間剩下4個月左右。屆時中國電子煙生產流通將依據國家標準要求執行。

“真煙口感，無害身體”……電子煙作為一種新型的尼古丁傳遞系統，目前正在作為一種時尚產品暢銷，電子煙市場也正飛速增長。

當越來越多的人意識到真煙對身體的危害，卻很少人意識到，電子煙其實也被世界衛生組織（WHO）等多個權威機構認定為危害并不比傳統卷煙低的產品。加上國家缺乏相關標準和電商銷售的易達性，行業魚目混雜和參差不齊的現象不可避免。

電子煙野蠻生長的狀態或將很快結束。第一財經記者獲悉，《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，目前正處于批準狀態，按照項目計劃時間表，年內應該要發布。

電子煙將出臺標準 野蠻生長期將很快結束

記者查詢國家標準化管理委員會官方網站也顯示，于2017年10月下達的《電子煙》國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態已進入“正在批準”階段，按標準的制訂周期24個月及12個月內將由國標委批準通過并發布，項目正式結束時間剩下4個月左右。屆時中國電子煙生產流通將依據國家標準要求執行。

其中，國家標準計劃《電子煙》、《電子煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測定氣相色譜法》由TC144(全國煙草標準化技術委員會）歸口上報及執行，主管部門為國家煙草專賣局。

距離電子煙國家標準出臺的大限時間很快就到，可發布時間表目前還沒有定。國家標準化管理委員會在回應第一財經采訪時表示，為保障產品質量安全，保護消費者利益，2017年，國家煙草專賣局向國家標準化管理委員會提出了《電子煙》強制性國家標準立項申請，國家標準化管理委員會于2017年9月28日下達了《電子煙》強制性國家標準制定計劃。目前，《電子煙》強制性國家標準的相關技術指標及內容尚在研究，批準發布時間未定。

電子煙將出臺標準 野蠻生長期將很快結束

“電子煙并不安全，研究顯示，電子煙的氣溶膠中發現了有毒物質與污染物，目前市面上絕對大多數電子煙都含有尼古丁，接觸尼古丁本身就會產生健康風險。電子煙的二手煙也不安全，有研究顯示，相比卷煙，電子煙又新增了乙二醛等有毒物質，一些金屬等物質的濃度甚至比傳統卷煙產生的煙霧濃度還要高。”世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮對第一財經記者表示。

電子煙有毒

其實，電子煙的危害，一直被相關機構警示過。

此前，WHO的研究報告顯示：電子煙加熱溶液產生的二手氣溶膠（電子煙的二手煙）是一種新的空氣污染源。其中包括顆粒物質（包括細顆粒和超細顆粒）、1,2-丙二醇、某些揮發性有機化合物、某些重金屬和尼古丁。并非像很多營銷宣傳的那樣，僅僅是“水蒸氣”而已。

對比無煙的清新空氣，二手氣溶膠可以造成PM1.0值高出14~40倍，PM2.5值高出6~86倍不等。尼古丁含量高出10~115倍。乙醛含量高出2~8倍，甲醛含量高出20%。其產生的某些金屬含量，比如鎳和鉻，甚至比傳統卷煙產生的二手煙的含量還要高。

2018年8月，中國煙草總公司鄭州煙草研究院煙草行業化學重點實驗室發布了國內首份電子煙中化學成分風險研究進展報告，報告稱，煙堿（尼古丁）含量標識不準確；液體和煙霧（氣溶膠）中含有醛酮類化合物（甲醛、乙二醛、丙烯醛等）；揮發性化合物（丙二醇、丙三醇等）；煙草特有亞硝胺、多環芳烴、金屬元素等方面。

“有研究已經檢測出氣溶膠含有低分子醛類化合物的甲醛、乙醛等，檢出率分別為87.5%、97.9%和8.3%，最高含量分別為1.2mg/L、1.69mg/L和9.45mg/L。比傳統卷煙：乙醛含量高出2~8倍，甲醛含量高出20%。電子煙煙液中僅檢出甲醛和乙醛，氣溶膠中檢出甲醛、乙醛和丙烯醛，羰基化合物在氣溶膠中的釋放量基本上都高于它們在該電子煙煙液中的含量。”控煙專家吳宜群對第一財經表示。

眾所周知，醛酮類化合物低分子醛類化合物是一類對呼吸系統有強烈刺激作用的有害物質，特別是甲醛、乙醛、丙酮、丙烯醛、鄰甲基苯甲醛、丙醛；其中，甲醛、乙醛分別被IARC（國際癌癥研究機構）列為1類、2B類致癌物。

“電子煙不安全，存在健康風險。無論電子煙的煙液/煙彈成分，還是電子煙加熱后吸入的微小顆粒氣溶膠，含有尼古丁、丙二醇、丙三醇、致癌物以及鎘、鉛等重金屬，都會對使用者及非吸煙者帶來安全隱患。”吳宜群說。

但是這種不安全性被商業組織隱去，眾多電子煙產品在互聯網上賣得極為火熱，在國內的各大電商平臺上，電子煙月銷量過萬的商家比比皆是。

根據中商產業研究院的數據顯示，2016年中國電子煙產量為12.1億支，預計2018年更將達到驚人的22.29億支，全球90%的電子煙都是產自中國。

電子煙對青少年的影響不容忽視

這個尚未出臺國家標準的產品，為何如此流行，尤其是在青少年群體中。

由于電子煙廣告宣傳的“無害、無毒”，加上有時尚、炫酷的造型，有多種誘人香味，很多青少年會主動嘗試電子煙，令人擔憂的是，電子煙可能讓原本不吸煙的年輕人最終成為傳統卷煙的消費者。多項國際隊列研究都一致證實了青少年和年輕成年人使用電子煙和隨后開始使用卷煙之間有很強的相關性。吳宜群表示。

5月30日，中國疾控中心發布《2018年中國成人煙草調查結果》，此次調查發現使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15-24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%。獲得電子煙最主要的途徑是互聯網（45.4%）。值得關注的是，與2015年相比，聽說過電子煙、曾經使用過電子煙，以及現在使用的比例均有所提高。

迄今為止沒有確鑿證據表明電子煙可以幫助戒煙，電子煙只是一種卷煙的替代品。事實上，研究發現它并沒有戒煙作用，不但如此，還會帶來比煙草更多的有毒物質。過量攝入電子煙中的尼古丁，存在較大的健康風險。

“從未吸煙的青少年使用電子煙會使其開始吸煙的可能性增加至少一倍。世衛組織建議要加強電子煙的監管，阻止未成年人接觸電子煙，其中包括對電子煙廣告促銷和贊助、銷售渠道、以及各種香味的添加等進行限制。目前并沒有研究可以證明電子煙有助于成功戒煙，如果想要戒煙，建議使用證實有效的藥物治療。”孫佳妮對第一財經如此表示。

2018年8月30日，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局專門就電子煙發布的《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》指出，目前我國還沒有正式頒布電子煙的國家標準，市場上在售的各類電子煙產品質量參差不齊，部分產品可能存在質量安全隱患。通告特別要求各市場主體不得向未成年人銷售電子煙，社會要保護未成年人免受電子煙侵害。

有毒物質將在標準中作出限制

據孫佳妮介紹，“目前全球有32個國家全面禁止電子煙，69個國家對其實施管制。有6個國家禁止銷售、生產以及進口，并對其使用進行監管。中國的杭州已經出臺立法禁止在禁煙場所使用電子煙，也有城市正計劃出臺有關立法，比如香港計劃全面禁止電子煙、深圳也在計劃修法禁止在禁煙場所使用電子煙。”

地方的立法不能代替國家標準和對行業的規范。對電子煙盡快制定國家標準，讓市場不合規產品盡快退市，將是大勢所趨。2018年7月對電子煙國家標準進行投票，結果顯示，通過率達78.18%。

國家標準化管理委員會對第一財經回復稱，根據《標準化法》，國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。

此次國家標準主要起草單位是上海新型煙草制品研究院、中國煙草總公司鄭州煙草研究院、云南煙草科學研究院、中國煙草標準化研究中心、國家煙草質量監督檢驗中心、湖南中煙工業有限公司、上海煙草集團有限責任公司。

針對電子煙的有毒物質，在正在制定中的電子煙標準中，正在對電子煙的各種成分進行技術評估和限值的要求。“如果電子煙沒有毒，不可能對這些成分進行限定。”吳宜群表示。

標準的技術范圍和內容以電子煙液中煙堿、丙二醇和丙三醇的測定為主，研究電子煙液中煙堿、丙二醇和丙三醇的樣品前處理方法，考察不同萃取溶劑、不同振蕩時間、不同稱樣量對電子煙液中煙堿、丙二醇和丙三醇測定的影響。

此外還包括優化電子煙液中煙堿、丙二醇和丙三醇測定的氣相色譜儀器分析條件，優選內標物，考察不同毛細管色譜柱對目標化合物、內標物及干擾物的分離的影響。分析方法內部驗證，研究分析方法的最佳標準曲線線性范圍及相關系數以及分析方法的回收率、檢出限、定量限和精密度等參數等。

“電子煙標準將限定煙堿的純度應不低于99％，電子煙煙液中的煙堿濃度應不高于20mg/mL。煙草不應霉變、腐敗。允許使用的添加劑119種。17種鄰苯二甲酸酯類物質總量以及4種煙草特有亞硝胺總量都進行了限定，不過這個標準還沒有出臺，各項技術指標還在研究中。”一位消息人士對第一財經透露。

據了解，此標準有強制性的條款，涉及國際貿易，根據WTO的協議，需要向WTO通報。上述消息人士表示。

三、《電子煙》強制性國家標準已審查完畢 或將于年內發布

6月3日，記者從國家標準化管理委員會官方網站獲悉，《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，目前處于“正在批準”狀態，按照項目計劃時間表，或將于年內發布。

國家標準化管理委員會官方網站顯示，《電子煙》國家標準制定計劃于2017年10月11日下達，主管部門為國家煙草專賣局，屬強制性國家標準。項目進度需經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態顯示為“正在批準”階段。

按項目周期24個月推算，距離項目結束還剩下4個月左右時間，《電子煙》強制性國家標準或將于年內正式發布。屆時，中國電子煙生產流通將有標準可遵循，擺脫“野蠻生長”現狀。

四、《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，或年內發布

6月3日消息，《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，目前正處于批準狀態，按照項目計劃時間表，年內應該要發布。

國家標準化管理委員會官方網站也顯示，于2017年10月下達的《電子煙》國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態已進入“正在批準”階段，按標準的制訂周期24個月及12個月內將由國標委批準通過并發布，項目正式結束時間剩下4個月左右。屆時中國電子煙生產流通將依據國家標準要求執行。

五、電子煙國家標準正在批準，2019中國電子煙產業存在問題及發展趨勢解讀

據悉，于2017年10月下達的《電子煙》國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態已進入“正在批準”階段，項目正式結束時間剩下4個月左右。屆時中國電子煙生產流通將依據國家標準要求執行。

艾媒報告 |2019年中國電子煙產業研究與商業投資決策分析報告 艾媒報告 |2019年中國電子煙產業研究與商業投資決策分析報告

本報告研究涉及企業/品牌包括:PMI、雷諾煙草、AItriaGroup、英美煙草、帝國煙草、SMOK、IQOS、云南中煙、四川中煙寬窄、廣東中煙、湖北中煙、湖南中煙、貴州中煙、山東中煙、愛卓依、RELX悅刻、Gippro龍舞、意博電子、Iv艾威、MOTI魔笛、益爽、藍白電子煙、精鹽科技、智勝致能、Laan山嵐科技、艾維普思、五輪電子

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據悉，于2017年10月下達的《電子煙》國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，目前項目狀態已進入“正在批準”階段，項目正式結束時間剩下4個月左右。屆時中國電子煙生產流通將依據國家標準要求執行。

其中，國家標準計劃《電子煙》、《電子煙液 煙堿、丙二醇和丙三醇的測定 氣相色譜法》由TC144 (全國煙草標準化技術委員會）歸口上報及執行，主管部門為國家煙草專賣局。

距離電子煙國家標準出臺的大限時間很快就到，可發布時間表目前還沒有定。國家標準化管理委員會在回應第一財經采訪時表示，為保障產品質量安全，保護消費者利益，2017年，國家煙草專賣局向國家標準化管理委員會提出了《電子煙》強制性國家標準立項申請，國家標準化管理委員會于2017年9月28日下達了《電子煙》強制性國家標準制定計劃。目前，《電子煙》強制性國家標準的相關技術指標及內容尚在研究，批準發布時間未定。

中國電子煙消費情況

iiMedia Research(艾媒咨詢)數據顯示，2017年中國煙草消費量占全球44%，而電子煙消費規模僅占全球的5%但消費規模已達40.1億元，而電子煙消費人數達736.6萬人。這一巨大的利潤市場吸引了中國傳統煙草企業、互聯網企業、新媒體KOL等共同開拓電子煙市場。

中國電子煙相關技術專利申請數量超8000件

截至2017年底，中國電子煙專利共計8083件，包括電子煙發明1789件、實用新型3258件，外觀設計3036件。其中，廣東是中國電子煙專利申請數量最多的地區，占據國內申請總量的68%。

傳統煙草的高額利稅成為電子煙發展阻礙

iiMedia Research(艾媒咨詢)數據顯示，2017年中國卷煙實現銷售收入14350億元，收入增幅在經歷連續兩年回落及2016年負增長后止跌回升，比2016年高8.3%。2018年，煙草行業實現稅利總額11556億元，同比增長3.69%。艾媒咨詢分析師認為，傳統煙草帶來高額利稅，是國家收入重要來源，同時也將成為未被管制的電子煙市場發展的阻礙。

中國電子煙相關法規

2017年5月國家煙草專賣局《關于加強煙草專賣市場監管工作的通知》指出，加熱不燃燒炬草制品，本身就屬于煙草制品，沒有改變煙草的本質屬性。

2018年7月國家煙草專賣局發布《國家煙草專賣局關于印發2018年全面深化改革工作要點的通知》，積極推進電子等新型煙草制品納入監，進一步加強電子地的市場分析和監管模式研究。

2019年1月1日最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統卷煙,也禁止吸電子煙。

2019年2月14日《深圳經濟特區控制吸煙條例》第四十四條法例重新定義了“煙草制品”的范圍，將電子煙納入了控煙范圍。

中國電子煙或將面臨嚴格的市場監管

國家煙草專賣制度：1991年頒布了《中華人民共和國煙草專賣法》，并在1997年頒布《煙草專賣法實施條例》，在法律層面確立了國家煙草專賣制度。如果電子煙形成更大的產業規模，會直接影響到香煙的銷售，未來國家對電子煙的規范勢在必行。

行業界定不清晰：全球已有68個國家制定了規范電子煙的有關法律法規，25個國家禁止電子煙銷售。目前，中國沒有專門針對電子煙的具體法律法規，監管幾乎處于空白狀態。

中國電子煙存在問題及未來發展趨勢

（1）國家政策成影響中國電子煙發展的關鍵

中國《煙草專賣法》規定，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械，蒸汽電子煙不在其中，所以國家煙草專賣局并未針對電子煙出臺相應的標準和法令，大多數電子煙還處于無產品標準、無質量監管與無安全評價的“三無”狀態。

監管的空白是電子煙行業發展的潛在隱患，也在一定程度上限制了行業的發展。因此，國家政策將成影響中國電子煙行業發展的關鍵。

（2）電子煙技術元件和設備供應鏈公司前景好

2018年開始，大量新興電子煙品牌試水。但是受到監管政策空白的影響，中游的制造企業和品牌企業進入有限。但隨著電子煙市場擴容，上游需求將隨之提升，與行業巨頭有穩定合作關系且在技術方面有優勢積累的ODM/OEM企業將因此受益。

中國煙民數量基數大，滲透率高。 上游市場擁有良好機遇，可通過持續的技術創新與協同研發，為客戶提供先進的技術元件和煙具設備，做好質量追溯等綜合售后服務。同時，中國占據了90%-95%的生產市場，在供應鏈中占據了成熟的地位。因此在未來電子煙市場，電子煙技術元件和設備供應鏈公司前景好。

（3）跨界、品牌、營銷將成為電子煙發展亮點

相比模式較重的生產環節，2018-2019年電子煙行業顯示出了跨界、品牌、營銷的特點。廣東中煙、云南中煙等國有企業開始進行電子煙探索的同時，民間相關品牌也在積極進行創業。YOOZ電子煙將零部件及材料的優化作為其宣傳點；靈犀電子煙主打高端奢華，但核心賣點定位于設計和材料；福祿電子煙推出后，主打的營銷點首先是設計，比如針對“吸到煙油和冷凝液體驗極差”問題做了優化。

由于中國電子煙長期以制造生產和對外銷售為主，電子煙廠商要想取得內銷優勢，將要面臨如何將自身品牌化、優勢化的問題。在未來，跨界、品牌和營銷將進一步成為電子煙行業發展的亮點。