“望高城不見，只見亂山無數。”南宋著名詞人姜夔的《長亭怨慢》將云南省曲靖市富源縣后所鎮海當梁子的荒涼描繪得淋漓盡致。

　　上三道箐村的曾姓村民告訴筆者：“這些地方都是亂石荒坡，歷來是不毛之地，連羊都很少去。現在，這里被政府開發，倒成了寶地……”

　　在對外展示的富源工業園中安——后所片區控制性詳細規劃圖上，紅黃藍綠各種色彩描繪出一幅色彩斑斕的“圖畫”。在規劃圖上，圖例上標注住宅用地為黃色，商業用地為紅色，三類工業用地為棕色，街頭綠地和林地為綠色……

　　在工業園施工現場，筆者看到，在炸藥、挖掘機、裝載機、大卡車的聯合進攻下，一座座石山被削平，一條條水泥路在延伸，一排排廠房如雨后春筍般的生長……作為富源縣又一個助推經濟增長的新引擎——“富源縣工業園”的身影正在這片不毛之地與鋪展，并向四周輻射，其影響力日漸增強。

　　這樣的場景，在曲靖市的麒麟區、沾益縣、宣威市等地漸次上演。據相關資料統計顯示，曲靖市正在實施的城鎮建設用地和工業園區“兩上山”的荒山荒坡面積大約有數十萬畝。在這數十萬畝的荒山坡上，曲靖市正在開始描繪一幅“最新最美的圖畫”。

　　參會人員到富源縣澤鑫鋁業鋁合金板帶工藝開發項目點了解情況

　　困虎“上山”

　　距離省會城市昆明135公里的曲靖市是云南省第二大城市，不僅是云南省重要的能源、汽車、化工、建材和工業原料基地，也是全國的煙草工業和優質烤煙生產基地。1500年前，曲靖曾一度成為云南省政治經濟文化中心，并創造出歷經500年之久的爨文化而輝耀史冊。如今，曲靖正以云南省第二大城市的身份迎頭趕上。

　　據公開資料顯示，截至2008年，曲靖市城鎮化率為32.6%，低于全省33%、西部地區36.7%的平均水平，更遠低于全國45.7%的平均水平。

　　城市數量少、規模小與城鎮體系結構不完善導致曲靖市經濟聚集效應和輻射能力相對較弱。近年來，隨著曲靖市“打造現代化工業強市建設珠江源大城市”進程的不斷加快，城鄉建設用地需求不斷加大，土地的供給與需求、占用與補充、開發與保護、農業用地與非農業用地之間的矛盾日漸突出。

　　曲靖市長岳躍生坦承：“全市土地總面積的18.3%是壩子，壩子中一半以上是耕地，占全市耕地總面積的三分之一。近年來，全市各類建設每年占用壩區耕地均在1萬余畝。截至2010年底，全市面積在1平方公里以上的壩子已被建設占用近34%，如果不及時轉變用地方式，壩區優質耕地將進一步減少。”

　　耕地要保護，城市要發展，各種項目要落地。各種矛盾的膠著、各種利益的糾結、各種困難的層出不窮把曲靖市逼到只有創新才能發展的境地。

　　2011年9月5日，云南省委書記秦光榮在大理主持召開了“全省保護壩區農田建設山地城鎮工作會議”，專題部署了壩區農田保護和山地城鎮建設，并提煉出16字方針：“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”。秦光榮要求促“進山水田園一幅畫、城鎮村落一體化、城鎮朝著山坡走、田地留給子孫耕”，這為用地上山定下了基調。云南省政府隨即向各地州下發了《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（云政發【2011】185號），對各地的建設項目“上坡進山”做出了原則性指導。

　　曲靖市成為云南省“土地新政”的試點地區之一。

　　這一重大的政策利好對處于困境中的曲靖無疑是“久旱逢甘露”。曲靖市委市政府及時召開專題會議和現場推進會，對云南省政府的“土地新政”做了認真解讀，并結合曲靖市市情出臺了《曲靖市人民政府貫徹云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展意見的實施意見》（曲政發【2011】95號），明確了曲靖市加強耕地保護和促進城鎮化科學發展的主要任務：“兩保護”（保護耕地和壩區農田）、“兩上山”（推進城鎮和工業上山）、“兩集中”（項目向園區集中，散村向城鎮集中）、“兩統籌”（統籌城鄉發展，統籌區域發展）。