國土資源部日前公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》中提出，“十三五”時期將全面落實不動產統一登記制度。《綱要》確定了土地、礦產、地質、海洋、測繪地信5領域18項主要指標，更加突出資源保護，突出生態文明建設和民生。在節約集約用地要求下，完成“去庫存”任務，全國新增建設用地面積減少。

確保18億畝耕地紅線，“十三五”期間將設立的約束性指標包括：全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。而與“十二五”相比，新增建設用地總量將收緊，控制在3256萬畝。

建設用地增加更多靠存量

隨著國內一二線城市地價飛漲、地王頻出，人們對未來建設用地供應頗為關注。

《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，將實行建設用地總量和強度雙控措施，逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生產總值建設用地強度。這也是我國首次在國家規劃中把建設用地總量和單位生產總值建設用地強度作為約束性指標。

在建設用地總量收緊的情況下，未來建設用地將更多依靠存量?！毒V要》提出，要盤活存量建設用地，提高存量建設用地供地比重。嚴格核定各類城鎮新增用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。

對于大城市而言，建設用地規模管控將更加嚴格。前幾日，國家發展改革委公布的長江三角洲城市群發展規劃顯示，目前存在的問題是城市建設無序蔓延，空間利用效率不高。要嚴控特大城市和大城市的建設用地規模，上海則要實現建設用地規模減量化。

此前，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上也曾表示，對特大城市、超大城市和資源環境超載的城市，我國將加快劃定永久性開發邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進集約發展。

《綱要》提出，“十三五”期間，新增建設用地總量控制在3256萬畝。而在“十二五”期間，這一數字是3925萬畝。規劃同時提出，“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%。

業內人士分析認為，這意味著新增建設用地規模控制將更加嚴格，前幾年興盛一時的新城新區和開發區規模無序擴大的勢頭將被嚴控。

《綱要》同時提出，要嚴格控制農村集體建設用地規模，盤活農村閑置建設用地。制定工業用地等各類存量用地回購和轉讓政策，降低工業用地比例。明確閑置土地認定標準和程序，加快閑置土地處置，嚴厲打擊浪費和囤積土地行為。

《綱要》提出，要把雙控目標同經濟發展、環境改善、社會和諧目標有機結合。建立目標責任制，納入經濟社會發展綜合評價體系，作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據。

深化土地管理制度改革

《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，審慎穩妥推進農村土地制度改革?？偨Y農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國復制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制。

同時，將規范農村集體經營性建設用地產權管理，明確入市主體、范圍和途徑。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權同價、流轉順暢、收益共享的入市機制。

6月3日，銀監會、國土資源部聯合印發的《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》提出，具備處分權的兩類農村集體經營性建設用地可開展使用權抵押融資，適用范圍是此前國家確定的15個農村集體經營性建設用地入市試點地區。