據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委日前對2012年2月向社會公開征求意見的《糧食法(送審稿)》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)在就修改后的《糧食法(送審稿)》向社會公開征求意見。送審稿規(guī)定，國家建立健全糧食生產(chǎn)補貼、獎勵制度，對重點糧食品種實行價格支持制度，逐步建立糧食目標(biāo)價格制度，完善糧食價格形成機制，穩(wěn)定提高農(nóng)民種糧收益。全文如下：   糧 食 法   (送審稿)   目 錄   第一章 總則   第二章 糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)   第三章 糧食生產(chǎn)積極性保護   第四章 糧食流通與經(jīng)營   第五章 糧食消費與節(jié)約   第六章 糧食質(zhì)量安全   第七章 糧食調(diào)控與儲備管理   第八章 監(jiān)督檢查   第九章 法律責(zé)任   第十章 附則   第一章 總 則   第一條 為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通，增強糧食調(diào)控能力，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，保障國家糧食安全，制定本法。   第二條 中華人民共和國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費活動適用本法。   本法所稱糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。   第三條 糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，國家堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，實行宏觀調(diào)控下市場決定糧食價格，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。   第四條 國家建立供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量安全的糧食安全保障體系。   第五條 糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。   省級人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控，保證糧食市場供應(yīng)、維護糧食市場秩序、保障糧食質(zhì)量安全等。   國家實行糧食安全考核問責(zé)制度，具體辦法由國務(wù)院制定。   第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國糧食總量平衡、宏觀調(diào)控，編制國家糧食安全中長期規(guī)劃、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等規(guī)劃，審核、銜接糧食倉儲、物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。   國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食生產(chǎn)行業(yè)管理，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、技術(shù)推廣、病蟲鼠害防控等工作，提高糧食生產(chǎn)水平。   國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧行政管理，編制糧食流通發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)糧食流通宏觀調(diào)控具體工作。   國務(wù)院其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與糧食安全有關(guān)的工作。   縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與糧食安全有關(guān)的工作。   第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高對糧食生產(chǎn)和流通的投入水平，支持糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展。   第八條 國家建立健全糧食科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)性、公益性和前沿性技術(shù)研究，鼓勵和支持開展應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)和推廣，提高糧食生產(chǎn)和流通科技水平。   第九條 國家倡導(dǎo)和支持節(jié)約糧食，建設(shè)節(jié)糧型社會。   第十條 糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和服務(wù)，促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展。   第二章 糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)   第十一條 國家加強對糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點支持，改善糧食生產(chǎn)條件，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，在保護生態(tài)前提下適時適度開發(fā)有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。   縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)、水資源、土地、農(nóng)業(yè)氣候資源條件、國家有關(guān)規(guī)劃等布局糧食生產(chǎn)。國家糧食安全中長期規(guī)劃、糧食生產(chǎn)布局與建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。   第十二條 國家實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和水資源管理制度，建立健全耕地和水資源保護目標(biāo)責(zé)任制。   各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護補償制度，落實耕地保護優(yōu)先原則，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積；堅持以確保產(chǎn)能為核心，實施地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、耕地修復(fù)等措施，保護和提高耕地質(zhì)量；加強水資源保護與管理，建立農(nóng)業(yè)灌溉水源和設(shè)施占用補償制度，推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持非灌溉糧食作物生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力和使用效率；對水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧{(diào)整地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。   第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田，實行永久保護。   第十四條 國家保護糧食作物種質(zhì)資源，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，培育育繁推一體化的種子企業(yè)。   國家鼓勵和支持研究、推廣、使用優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培技術(shù)和農(nóng)機具，加強對種糧農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。   第十五條 國家鼓勵和支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、環(huán)保、經(jīng)濟的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜以及先進(jìn)、節(jié)能、適用的農(nóng)業(yè)機械。   第十六條 國家加強防洪抗旱、有害生物和病蟲害防控、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御等糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。   第三章 糧食生產(chǎn)積極性保護   第十七條 國家建立和完善糧食生產(chǎn)支持保護體系，保護農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。   第十八條 國家建立健全糧食生產(chǎn)補貼、獎勵制度，對重點糧食品種實行價格支持制度，逐步建立糧食目標(biāo)價格制度，完善糧食價格形成機制，穩(wěn)定提高農(nóng)民種糧收益。   第十九條 國家引導(dǎo)和支持國內(nèi)金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。   第二十條 國家建立和完善糧食生產(chǎn)保險制度，對糧食生產(chǎn)保險給予支持。   第二十一條 國家引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。   第二十二條 國家健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，采取政策扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的糧食社會化服務(wù)。   第二十三條 國家健全財政獎勵制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣(市)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持一定的糧食調(diào)出率。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，支持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高本區(qū)域糧食自給水平。   第二十四條 國家建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，維護糧食主產(chǎn)區(qū)的利益，鼓勵糧食主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，鼓勵和支持糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。   第四章 糧食流通與經(jīng)營   第二十五條 國家培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖。國家建立全國統(tǒng)一規(guī)范的糧食競價交易系統(tǒng)，加強糧食收購、批發(fā)和零售市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展糧食期貨市場。   第二十六條 國家對糧食收購實行許可制度。從事糧食收購活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：   (一)具備必要的經(jīng)營資金；   (二)具備必要的糧食倉儲設(shè)施設(shè)備；   (三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力；   (四)經(jīng)營管理和信用狀況良好，無違法經(jīng)營記錄。   糧食行政管理部門在辦理糧食收購許可時，應(yīng)當(dāng)查詢許可申請人信用記錄或者要求其提供由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具的信用報告。1   第二十七條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食收購政策和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得損害糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益和國家利益。   第二十八條 從事糧食儲存活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向糧食行政管理部門備案：   (一)擁有固定的經(jīng)營場地；   (二)擁有與儲存活動相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；   (三)擁有取得國家職業(yè)資格證書的糧食檢驗、保管等技術(shù)人員。   前款規(guī)定不適用于自用或者臨時收納待售而從事儲存活動的糧食經(jīng)營者。   第二十九條 從事糧食儲存活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證儲存糧食質(zhì)量安全。   第三十條 從事糧食加工活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向食品藥品監(jiān)管部門取得生產(chǎn)許可。   第三十一條 從事糧食加工活動的經(jīng)營者，不得有下列行為：   (一)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；   (二)違反規(guī)定使用添加劑和添加非食用物質(zhì)；   (三)影響糧食食用安全的其他行為。   第三十二條 從事糧食收購、批發(fā)和零售活動的經(jīng)營者，不得有下列行為：   (一)拖欠農(nóng)民售糧款；   (二)捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；   (三)相互串通，操縱市場價格；   (四)惡意囤積哄抬價格；   (五)采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；   (六)短斤少兩、摻雜使假、以次充好；   (七)壟斷或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭；   (八)違反國家規(guī)定的其他行為。   第三十三條 糧食運輸工具、包裝材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸、包裝糧食。   被污染的糧食不得非法銷售、加工。   第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局和科學(xué)管理糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會資本積極參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。   國家建立糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護制度。糧食流通設(shè)施建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。政府投資為主建設(shè)的糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。   第三十五條 從事糧食收購、儲存、加工、銷售等活動的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，按規(guī)定向所在地糧食行政管理部門報送真實、完整的數(shù)據(jù)和信息。   第五章 糧食消費與節(jié)約   第三十六條 國家確保居民口糧消費需求，采取社會救濟等措施保障生活困難群體口糧消費需要和少數(shù)民族地區(qū)的特需糧食供應(yīng)；保證飼料、種子用糧供給。   第三十七條 國家制定糧食消費指南，普及糧食消費知識，引導(dǎo)科學(xué)、合理、健康消費，提高居民營養(yǎng)水平。   第三十八條 國家倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對浪費，加強愛糧節(jié)糧宣傳、教育和輿論監(jiān)督，提高全社會愛糧節(jié)糧意識。   第三十九條 國家引導(dǎo)和扶持糧食生產(chǎn)者科學(xué)收打、儲存糧食，減少糧食生產(chǎn)者產(chǎn)后損失。   第四十條 國家制定和完善糧食儲存、運輸、加工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者降低糧食損失損耗。   第四十一條 國家引導(dǎo)糧食合理加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高糧食加工出品率和資源利用率，適度發(fā)展以玉米(2411, 0.00, 0.00%)、小麥、稻谷為原料的糧食深加工。   第四十二條 國家鼓勵和支持節(jié)糧減損關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣使用節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝和新裝備。   第四十三條 單位食堂和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約糧食、健康消費的宣傳，提示和督促消費者節(jié)約用餐。   第四十四條 國家實行懲戒肆意浪費糧食、造成糧食嚴(yán)重?fù)p失的制度。   第六章 糧食質(zhì)量安全   第四十五條 國家建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。   糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營活動。   第四十六條 國家實行糧食質(zhì)量檢驗制度，規(guī)范糧食質(zhì)量檢驗、記錄、出證、索證等行為，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。   糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗并記錄存檔。   任何單位和個人發(fā)現(xiàn)糧食被污染的情況，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告。   第四十七條 糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，并及時回收殘膜，減少殘留和面源污染。   鼓勵和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質(zhì)良好。   第四十八條 禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等，防止對糧食耕地和水體造成污染。   縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施控制糧食產(chǎn)地企業(yè)事業(yè)單位污染物排放；加強有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格控制向環(huán)境中釋放有毒有害化學(xué)品；嚴(yán)格管理有毒有害農(nóng)藥的生產(chǎn)和施用，降低農(nóng)藥殘留；加強對糧食產(chǎn)地大氣、土壤質(zhì)量和灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測；對受污染嚴(yán)重的耕地、水源等，劃定禁止種植糧食區(qū)域進(jìn)行集中修復(fù)。   對糧食生產(chǎn)環(huán)境造成污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行治理修復(fù)。   第四十九條 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查制度并組織實施。   第五十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，應(yīng)當(dāng)及時采取警示公告、強制性檢驗、干預(yù)性收購、分類儲存、定向處置等措施。   處置被污染的糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。   第七章 糧食調(diào)控與儲備管理   第五十一條 國家實行統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)、流通和消費以及供需平衡情況的調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布制度。   第五十二條 國家根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況和宏觀調(diào)控需要，通過進(jìn)出口調(diào)劑國內(nèi)糧食品種余缺，對主要糧食品種進(jìn)出口實行配額管理。   第五十三條 國家實行糧食風(fēng)險基金制度，根據(jù)國家財政狀況和宏觀調(diào)控需要，合理確定糧食風(fēng)險基金規(guī)模和用途，實行專款專用，支持糧食生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定糧食市場。   第五十四條 當(dāng)糧食供求關(guān)系顯著變化或者有可能顯著變化時，國家采取保護性收儲、定向銷售、儲備吞吐、進(jìn)出口等措施，并通過稅收等宏觀政策對深加工用糧規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，維護糧食市場基本穩(wěn)定。   糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對糧食供求和資源利用狀況進(jìn)行安全評估。   第五十五條 國家采取財政、金融、稅收等措施，支持糧食經(jīng)營者承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營活動。   承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)定。   第五十六條 國家實行中央、地方政府糧食儲備制度。   中央儲備糧主要用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧。中央儲備糧管理條例由國務(wù)院制定。   地方儲備糧主要用于調(diào)節(jié)本區(qū)域糧食供求，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，以及應(yīng)對區(qū)域性重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件。地方儲備糧規(guī)模由國務(wù)院確定，具體品種、布局和管理方式由省級人民政府確定。地方儲備糧管理辦法由地方人民政府制定。   中央和地方糧食儲備應(yīng)當(dāng)保持合理規(guī)模，在功能定位、品種結(jié)構(gòu)、地域布局上互相銜接和補充。