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社科院昨日發(fā)布的一份報告稱，當前，養(yǎng)老金收不抵支的省份已高達16個，如果不考慮財政補貼，全國養(yǎng)老金當期結(jié)余今年已是負值，即便算上財政補貼， 2028年當期結(jié)余也將出現(xiàn)負數(shù)，累計結(jié)余則將在2035年耗盡。
4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，報告顯示，未來30 年制度贍養(yǎng)率翻倍，當期結(jié)余將于2028 年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。
這是中國社科院世界社保研究中心第二次發(fā)布養(yǎng)老金精算報告。和去年的《中國養(yǎng)老金精算報告2018-2022》相比，今年的報告將預測期從5 年延長至30 年。
先來看為您梳理的報告要點：
1、未來30年制度贍養(yǎng)率翻倍。簡單地說，2019年由接近2個繳費者來贍養(yǎng)一個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。
2、當期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。在”大口徑”（包含財政補貼）情況下，2028年當期結(jié)余首次出現(xiàn)負數(shù)（-1181.3億元），最終到2050年當期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。不考慮財政補貼，全國養(yǎng)老金當期結(jié)余今年已是負值。
3、累計結(jié)余將于2027年達到峰值并在2035年耗盡。
4、個人賬戶持續(xù)增長但占GDP比例將趨于收斂。
5、當期結(jié)余“兩極分化”嚴重。如果不考慮中央調(diào)劑制度，2019年當期結(jié)余排在第1位的廣東高達2000.7億元，幾乎是排在2-10位省份當期結(jié)余總和。中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩極分化。
6、當期收不抵支的省份高達16個。
7、基金可支付月數(shù)兩極分化趨勢依然明顯。
8、2019年，5個省份養(yǎng)老基金可支付月數(shù)低于警戒線。到了2028年，該數(shù)字增加到13個。
對此，《報告》提出了3大建議：
1、以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶
2、盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
3、各項參數(shù)的合理設計和密切配合
未來30年制度贍養(yǎng)率翻倍▲▲▲
預測顯示，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%，然后同時緩慢上升再加速上升，從2023年后便開始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。因此，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升，簡單地說，2019年由接近2個繳費者來贍養(yǎng)一個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。
當期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴大▲▲▲
2019年當期結(jié)余總額為1062.9億元，短暫地增長到2022年，然后從2023年便開始下降，到2028年當期結(jié)余首次出現(xiàn)負數(shù)（-1181.3億元），最終到2050年當期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。
《報告》指出，這還是在基于“大口徑”（包括財政補助）的情況下測算到的。如果不考慮財政補助，數(shù)據(jù)會更加悲觀：當期結(jié)余在2019年就已經(jīng)是負值，而且下降得更快，到2050年為-16.73萬億元。
累計結(jié)余將于2027年達到峰值并在2035年耗盡
《報告》顯示，在“大口徑”下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計結(jié)余。對比而言，累計結(jié)余占GDP比例變化趨勢基本一致，但要溫和一些，2019年這一比例為4.4%，2024年達到4.9%的峰值，然后到2035年歸零。
個人賬戶持續(xù)增長但占GDP比例將趨于收斂▲▲▲
《報告》顯示，2019年個人賬戶記賬規(guī)模高達7.65萬億元，占累計結(jié)余比例為179.7%，此后先短暫下降，然后不斷上升，到2028年升至222.6%。個人賬戶記賬規(guī)模占GDP比例也從2019年的8.0%增長到2028年的9.3%。個人賬戶記賬規(guī)模占GDP比例雖然一直在增長，但這種增長趨勢卻在放緩，即增速不斷趨于收斂。
中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩極分化▲▲▲
《報告》顯示，如果不考慮中央調(diào)劑制度， 2019年當期結(jié)余排在第1位的廣東高達2000.7億元，幾乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津的當期結(jié)余總和，而當期收不抵支的省份高達16個。
在引入中央調(diào)劑制度后，2019年當期結(jié)余排在第1位的廣東為1296.0億元，也遠遠超過排在第2位四川的478.3億元和第3位北京的477.2億元。總體上來看，中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩極分化。
《報告》顯示，在引入中央調(diào)劑制度后，2019年剛好有一半省份的可支付月數(shù)超過基準線，即16個；而低于警戒線的省份共有5個，分別是黑龍江、青海、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古；其他11個省份介于基準線和警戒線之間，分別為浙江、陜西、河北、甘肅、廣西、江西、湖北、寧夏、兵團、山東和上海。此后，兩極分化開始加劇，在超過基準線的省份逐漸增加到2023年和2024年的19個的同時，低于警戒線的省份也迅速增加到10個，翻了一倍，而介于基準線和警戒線之間的省份卻下降為3個。2025年以后，超過基準線的省份一直維持在17個，低于警戒線的省份數(shù)量卻在繼續(xù)增加，到2028年高達13個，而介于基準線和警戒線之間的省份到2028年只有兩個。
基于《報告》預測結(jié)果，《報告》也給出了3大政策建議，包括：
1、以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶
《報告》顯示，一方面可以通過降低繳費門檻，將當前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進來，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。
2.盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
《報告》提出了兩種結(jié)構(gòu)性改革思路：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金+個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務可持續(xù)性。國民年金是定額式的，起到底線公平的再分配作用；而個人賬戶養(yǎng)老金則起到養(yǎng)老收入儲蓄作用，成為養(yǎng)老保險收入中的主體部分。《報告》指出，這種方式是一種調(diào)整幅度較大的結(jié)構(gòu)性改革，涉及到養(yǎng)老保險制度的重新定位，但推行起來，制度轉(zhuǎn)軌成本并不高。
二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關聯(lián)型養(yǎng)老金。
3. 各項參數(shù)的合理設計和密切配合
《報告》對此提出3大建議：一是盡快出臺延遲退休年齡的方案。二是推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金。三是完善精算制度，引入財務動態(tài)調(diào)整機制。
專家們這樣看▲▲▲
除了發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，養(yǎng)老保險降費形勢研討會4月10日也在上海舉行。在會上，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、全國社保基金理事會副理事長王文靈、人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩、國家稅務總局副司長杜志農(nóng)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會副秘書長劉傳葵等作了主題發(fā)言，他們對當前的降費和未來的制度財務長期可持續(xù)性提出了富有建設性的意見和想法。我們摘錄一二。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文
社科院世界社保研究中心從去年開始發(fā)布精算報告，今年是發(fā)布第二部精算報告。去年精算報告測算期是2018-2022，今年測算期延長到30多年2019-2050年。在《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》中測算了三個場景：中方案是按照中央規(guī)定16%，高方案是18%，低方案是14%。14%的水平可以在某種程度上代表著“雙降”（降費，降費基）以后的參考和參照系。
基本養(yǎng)老保險制度在中長期內(nèi)面臨著財務不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。基本養(yǎng)老保險制度的改革需要標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性。
首先，以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶。其次，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。另外，加強各項參數(shù)的合理設計和密切配合。
雖然稅務部門征費的“外部壓力”可以在一定程度上解決制度的增收問題，但參保者逃費動機和“基數(shù)之痛”（指參保者在縮小繳費基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風險）等都沒有從根本上改變。解決這些問題的一個“治本”的辦法就是擴大個人賬戶比例，強化多繳多得的激勵機制，這是一個制度提高收入和人們主動多繳費的內(nèi)生機制。
除此之外，應盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，同時，進行結(jié)構(gòu)性的制度改革。
具體思路有二：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金+個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務可持續(xù)性。二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關聯(lián)型養(yǎng)老金。
除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險制度的財務精算平衡還有賴于各項參數(shù)的合理設計和密切配合。
當前基本養(yǎng)老保險運行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數(shù)化機制尚未建立以及缺乏財務動態(tài)調(diào)整機制等，應盡快出臺相應的改革方案加以改進。具體來說，一是盡快出臺延遲退休年齡的方案；二是推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金；三是完善精算制度，引入財務動態(tài)調(diào)整機制。
全國社保基金理事會副理事長王文靈
第一，要密切關注社會保障領域改革趨勢。近年來，我國社會保障改革各項政策密集出臺，頂層設計步伐明顯加快，近兩年先后推出了社保征繳體制改革、建立中央調(diào)劑制度以及下調(diào)企業(yè)社保費率等措施，這些政策都會對精算假設和精算結(jié)果產(chǎn)生重大影響。未來還需要考慮延遲退休、延長養(yǎng)老金繳費年限、建立待遇調(diào)整機制等多項可能的改革措施，這些政策變化都會影響中長期的測算結(jié)果。
第二，要高度重視養(yǎng)老金投資的重要作用。投資收益是養(yǎng)老保險制度收入的重要來源。這里投資收益的主體可分為兩個部分：一是指用來應對未來人口老齡化高峰時期支付壓力的社會保障儲備基金。全國社會保障基金成立19年來，社保基金權(quán)益已由成立之初的200億元增長到超過1.8萬億元，其中累計財政性凈撥入9130.89億元，累計投資增值9019.7億元，投資收益占基金權(quán)益已接近50%，較好地實現(xiàn)了保值增值的目標。
二是指對于基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余部分的投資。截至2018年末，已有17個省（市、區(qū)）政府與全國社會保障基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額8580億元，實際已到賬資金6050億元，這對進一步提升我國基本養(yǎng)老保險基金的收益水平很有幫助。同時，截至2018年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余接近5萬億元，實際開展投資的資金所占比例還有較大提升空間。
第三，要加快推進劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金。多年來，各項社保改革措施密集出臺，社保政策改革與全國社保基金之間的聯(lián)動配合正在加強，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金是其中一項重要工作。按照“先試點、后推開”的原則，已完成首批試點企業(yè)的國有資本劃轉(zhuǎn)。加快劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，將為我國養(yǎng)老制度實現(xiàn)精算平衡提供極大幫助。
人社部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩
完善養(yǎng)老保險制度需要進一步加快基本養(yǎng)老保險基金投資運營，未來將進一步推動重點省份盡快啟動基本養(yǎng)老保險基金的委托投資。此外，不僅是要加快基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工結(jié)余情況投資，還要推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老投資。
未來隨著機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度啟動，應加大力度推進和扶持第二支柱補充養(yǎng)老保險發(fā)展的力度，并進一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。
在完善養(yǎng)老保障體系的過程中，推動第三支柱發(fā)展也至關重要，即個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度。目前，我國養(yǎng)老保險制度以基本保險為主向多支付并重和綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，而建立國家稅收政策支持的個人儲蓄性養(yǎng)老保險，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補第二支柱不足，可以滿足人民群眾對美好退休生活的多樣化需求。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞
六條結(jié)論：
第一，參保人數(shù)從高點頂點下降，只有實行特殊政策才能保證預測期內(nèi)參保人數(shù)持續(xù)增長。
第二，離退休人數(shù)將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。未來30年參保和離退休人數(shù)，發(fā)養(yǎng)老金人數(shù)是持續(xù)增長，這是毫無疑問的，是沒有調(diào)節(jié)和緩和余地的。
第三，無論是參保率還是贍養(yǎng)率都是上升，延退情況下這個做法得到改善。
第四，測算期基金收入和支出都快速增長，后者快于前者，導致缺口出現(xiàn)。
第五，無論什么情景，這個制度累計結(jié)余都將在最后耗盡。
第六，可支付月數(shù)變化和累計結(jié)余變化是一致的，企業(yè)繳費率越高，實施延遲退休情況下，可支配月數(shù)峰值和規(guī)定年份越晚，這是一般的規(guī)律性.
中國證券投資基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩
保險公司推稅延養(yǎng)老保險政策目前效果不是那么好，可能有三個方面因素：一個方面，稅延優(yōu)惠對于HR比較麻煩。第二方面，流程太麻煩。客戶必須每一個月拿一次憑證，HR每一個月給大家扣工資，呼吁能夠把麻煩留給基金行業(yè)，保險行業(yè)。第三方面，用戶覺得沒有太多優(yōu)惠。呼吁放進去不是很明顯，取出來的時候稅收能夠更合理，能夠鼓勵大家持續(xù)的長期持有。
在美國，是把稅收給到更高收入人群，讓他們自己積累。我們希望收入更高的人為他自己負責，我們希望二三支柱建立起來為國家分憂，減低政府負擔，這個要總體統(tǒng)籌考慮，這些制度設計要考慮替代率整體水平，來做一個制度安排。
第一個觀點，堅持目標導向，各個支柱要整體統(tǒng)籌安排。
第二個觀點，分享精細化養(yǎng)老金制度，發(fā)揮不同支柱精細化作用。中國是有制度，但是制度總體上來說是粗放的，是不夠精細的，制度之間關聯(lián)性和整體性是不夠的，而且制度評估和逐漸的完善是不夠的，所以在這里呼吁，希望政府部門包括我們自己去推動，希望我們建立精細化適合老百姓的安排。
第三個觀點，我們希望中國應該抓住這個時機，希望去年開始在保險業(yè)試點的22號文，今年5月1日如期推出，能夠讓基金公司包括大家都可以為我們中國個人養(yǎng)老整個體系做貢獻。
4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，報告顯示，未來30 年制度贍養(yǎng)率翻倍，當期結(jié)余將于2028 年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。
這是中國社科院世界社保研究中心第二次發(fā)布養(yǎng)老金精算報告。和去年的《中國養(yǎng)老金精算報告2018-2022》相比，今年的報告將預測期從5 年延長至30 年。
先來看為您梳理的報告要點：
1、未來30年制度贍養(yǎng)率翻倍。簡單地說，2019年由接近2個繳費者來贍養(yǎng)一個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。
2、當期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。在”大口徑”（包含財政補貼）情況下，2028年當期結(jié)余首次出現(xiàn)負數(shù)（-1181.3億元），最終到2050年當期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。不考慮財政補貼，全國養(yǎng)老金當期結(jié)余今年已是負值。
3、累計結(jié)余將于2027年達到峰值并在2035年耗盡。
4、個人賬戶持續(xù)增長但占GDP比例將趨于收斂。
5、當期結(jié)余“兩極分化”嚴重。如果不考慮中央調(diào)劑制度，2019年當期結(jié)余排在第1位的廣東高達2000.7億元，幾乎是排在2-10位省份當期結(jié)余總和。中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩極分化。
6、當期收不抵支的省份高達16個。
7、基金可支付月數(shù)兩極分化趨勢依然明顯。
8、2019年，5個省份養(yǎng)老基金可支付月數(shù)低于警戒線。到了2028年，該數(shù)字增加到13個。
對此，《報告》提出了3大建議：
1、以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶
2、盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
3、各項參數(shù)的合理設計和密切配合
未來30年制度贍養(yǎng)率翻倍▲▲▲
預測顯示，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%，然后同時緩慢上升再加速上升，從2023年后便開始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。因此，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升，簡單地說，2019年由接近2個繳費者來贍養(yǎng)一個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。
當期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴大▲▲▲
2019年當期結(jié)余總額為1062.9億元，短暫地增長到2022年，然后從2023年便開始下降，到2028年當期結(jié)余首次出現(xiàn)負數(shù)（-1181.3億元），最終到2050年當期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。
《報告》指出，這還是在基于“大口徑”（包括財政補助）的情況下測算到的。如果不考慮財政補助，數(shù)據(jù)會更加悲觀：當期結(jié)余在2019年就已經(jīng)是負值，而且下降得更快，到2050年為-16.73萬億元。
累計結(jié)余將于2027年達到峰值并在2035年耗盡
《報告》顯示，在“大口徑”下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計結(jié)余。對比而言，累計結(jié)余占GDP比例變化趨勢基本一致，但要溫和一些，2019年這一比例為4.4%，2024年達到4.9%的峰值，然后到2035年歸零。
個人賬戶持續(xù)增長但占GDP比例將趨于收斂▲▲▲
《報告》顯示，2019年個人賬戶記賬規(guī)模高達7.65萬億元，占累計結(jié)余比例為179.7%，此后先短暫下降，然后不斷上升，到2028年升至222.6%。個人賬戶記賬規(guī)模占GDP比例也從2019年的8.0%增長到2028年的9.3%。個人賬戶記賬規(guī)模占GDP比例雖然一直在增長，但這種增長趨勢卻在放緩，即增速不斷趨于收斂。
中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩極分化▲▲▲
《報告》顯示，如果不考慮中央調(diào)劑制度， 2019年當期結(jié)余排在第1位的廣東高達2000.7億元，幾乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津的當期結(jié)余總和，而當期收不抵支的省份高達16個。
在引入中央調(diào)劑制度后，2019年當期結(jié)余排在第1位的廣東為1296.0億元，也遠遠超過排在第2位四川的478.3億元和第3位北京的477.2億元。總體上來看，中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩極分化。
《報告》顯示，在引入中央調(diào)劑制度后，2019年剛好有一半省份的可支付月數(shù)超過基準線，即16個；而低于警戒線的省份共有5個，分別是黑龍江、青海、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古；其他11個省份介于基準線和警戒線之間，分別為浙江、陜西、河北、甘肅、廣西、江西、湖北、寧夏、兵團、山東和上海。此后，兩極分化開始加劇，在超過基準線的省份逐漸增加到2023年和2024年的19個的同時，低于警戒線的省份也迅速增加到10個，翻了一倍，而介于基準線和警戒線之間的省份卻下降為3個。2025年以后，超過基準線的省份一直維持在17個，低于警戒線的省份數(shù)量卻在繼續(xù)增加，到2028年高達13個，而介于基準線和警戒線之間的省份到2028年只有兩個。
基于《報告》預測結(jié)果，《報告》也給出了3大政策建議，包括：
1、以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶
《報告》顯示，一方面可以通過降低繳費門檻，將當前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進來，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。
2.盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
《報告》提出了兩種結(jié)構(gòu)性改革思路：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金+個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務可持續(xù)性。國民年金是定額式的，起到底線公平的再分配作用；而個人賬戶養(yǎng)老金則起到養(yǎng)老收入儲蓄作用，成為養(yǎng)老保險收入中的主體部分。《報告》指出，這種方式是一種調(diào)整幅度較大的結(jié)構(gòu)性改革，涉及到養(yǎng)老保險制度的重新定位，但推行起來，制度轉(zhuǎn)軌成本并不高。
二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關聯(lián)型養(yǎng)老金。
3. 各項參數(shù)的合理設計和密切配合
《報告》對此提出3大建議：一是盡快出臺延遲退休年齡的方案。二是推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金。三是完善精算制度，引入財務動態(tài)調(diào)整機制。
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除了發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，養(yǎng)老保險降費形勢研討會4月10日也在上海舉行。在會上，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、全國社保基金理事會副理事長王文靈、人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩、國家稅務總局副司長杜志農(nóng)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會副秘書長劉傳葵等作了主題發(fā)言，他們對當前的降費和未來的制度財務長期可持續(xù)性提出了富有建設性的意見和想法。我們摘錄一二。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文
社科院世界社保研究中心從去年開始發(fā)布精算報告，今年是發(fā)布第二部精算報告。去年精算報告測算期是2018-2022，今年測算期延長到30多年2019-2050年。在《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》中測算了三個場景：中方案是按照中央規(guī)定16%，高方案是18%，低方案是14%。14%的水平可以在某種程度上代表著“雙降”（降費，降費基）以后的參考和參照系。
基本養(yǎng)老保險制度在中長期內(nèi)面臨著財務不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。基本養(yǎng)老保險制度的改革需要標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性。
首先，以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶。其次，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。另外，加強各項參數(shù)的合理設計和密切配合。
雖然稅務部門征費的“外部壓力”可以在一定程度上解決制度的增收問題，但參保者逃費動機和“基數(shù)之痛”（指參保者在縮小繳費基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風險）等都沒有從根本上改變。解決這些問題的一個“治本”的辦法就是擴大個人賬戶比例，強化多繳多得的激勵機制，這是一個制度提高收入和人們主動多繳費的內(nèi)生機制。
除此之外，應盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，同時，進行結(jié)構(gòu)性的制度改革。
具體思路有二：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金+個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務可持續(xù)性。二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關聯(lián)型養(yǎng)老金。
除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險制度的財務精算平衡還有賴于各項參數(shù)的合理設計和密切配合。
當前基本養(yǎng)老保險運行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數(shù)化機制尚未建立以及缺乏財務動態(tài)調(diào)整機制等，應盡快出臺相應的改革方案加以改進。具體來說，一是盡快出臺延遲退休年齡的方案；二是推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金；三是完善精算制度，引入財務動態(tài)調(diào)整機制。
全國社保基金理事會副理事長王文靈
第一，要密切關注社會保障領域改革趨勢。近年來，我國社會保障改革各項政策密集出臺，頂層設計步伐明顯加快，近兩年先后推出了社保征繳體制改革、建立中央調(diào)劑制度以及下調(diào)企業(yè)社保費率等措施，這些政策都會對精算假設和精算結(jié)果產(chǎn)生重大影響。未來還需要考慮延遲退休、延長養(yǎng)老金繳費年限、建立待遇調(diào)整機制等多項可能的改革措施，這些政策變化都會影響中長期的測算結(jié)果。
第二，要高度重視養(yǎng)老金投資的重要作用。投資收益是養(yǎng)老保險制度收入的重要來源。這里投資收益的主體可分為兩個部分：一是指用來應對未來人口老齡化高峰時期支付壓力的社會保障儲備基金。全國社會保障基金成立19年來，社保基金權(quán)益已由成立之初的200億元增長到超過1.8萬億元，其中累計財政性凈撥入9130.89億元，累計投資增值9019.7億元，投資收益占基金權(quán)益已接近50%，較好地實現(xiàn)了保值增值的目標。
二是指對于基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余部分的投資。截至2018年末，已有17個省（市、區(qū)）政府與全國社會保障基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額8580億元，實際已到賬資金6050億元，這對進一步提升我國基本養(yǎng)老保險基金的收益水平很有幫助。同時，截至2018年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余接近5萬億元，實際開展投資的資金所占比例還有較大提升空間。
第三，要加快推進劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金。多年來，各項社保改革措施密集出臺，社保政策改革與全國社保基金之間的聯(lián)動配合正在加強，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金是其中一項重要工作。按照“先試點、后推開”的原則，已完成首批試點企業(yè)的國有資本劃轉(zhuǎn)。加快劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，將為我國養(yǎng)老制度實現(xiàn)精算平衡提供極大幫助。
人社部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩
完善養(yǎng)老保險制度需要進一步加快基本養(yǎng)老保險基金投資運營，未來將進一步推動重點省份盡快啟動基本養(yǎng)老保險基金的委托投資。此外，不僅是要加快基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工結(jié)余情況投資，還要推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老投資。
未來隨著機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度啟動，應加大力度推進和扶持第二支柱補充養(yǎng)老保險發(fā)展的力度，并進一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。
在完善養(yǎng)老保障體系的過程中，推動第三支柱發(fā)展也至關重要，即個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度。目前，我國養(yǎng)老保險制度以基本保險為主向多支付并重和綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，而建立國家稅收政策支持的個人儲蓄性養(yǎng)老保險，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補第二支柱不足，可以滿足人民群眾對美好退休生活的多樣化需求。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞
六條結(jié)論：
第一，參保人數(shù)從高點頂點下降，只有實行特殊政策才能保證預測期內(nèi)參保人數(shù)持續(xù)增長。
第二，離退休人數(shù)將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。未來30年參保和離退休人數(shù)，發(fā)養(yǎng)老金人數(shù)是持續(xù)增長，這是毫無疑問的，是沒有調(diào)節(jié)和緩和余地的。
第三，無論是參保率還是贍養(yǎng)率都是上升，延退情況下這個做法得到改善。
第四，測算期基金收入和支出都快速增長，后者快于前者，導致缺口出現(xiàn)。
第五，無論什么情景，這個制度累計結(jié)余都將在最后耗盡。
第六，可支付月數(shù)變化和累計結(jié)余變化是一致的，企業(yè)繳費率越高，實施延遲退休情況下，可支配月數(shù)峰值和規(guī)定年份越晚，這是一般的規(guī)律性.
中國證券投資基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩
保險公司推稅延養(yǎng)老保險政策目前效果不是那么好，可能有三個方面因素：一個方面，稅延優(yōu)惠對于HR比較麻煩。第二方面，流程太麻煩。客戶必須每一個月拿一次憑證，HR每一個月給大家扣工資，呼吁能夠把麻煩留給基金行業(yè)，保險行業(yè)。第三方面，用戶覺得沒有太多優(yōu)惠。呼吁放進去不是很明顯，取出來的時候稅收能夠更合理，能夠鼓勵大家持續(xù)的長期持有。
在美國，是把稅收給到更高收入人群，讓他們自己積累。我們希望收入更高的人為他自己負責，我們希望二三支柱建立起來為國家分憂，減低政府負擔，這個要總體統(tǒng)籌考慮，這些制度設計要考慮替代率整體水平，來做一個制度安排。
第一個觀點，堅持目標導向，各個支柱要整體統(tǒng)籌安排。
第二個觀點，分享精細化養(yǎng)老金制度，發(fā)揮不同支柱精細化作用。中國是有制度，但是制度總體上來說是粗放的，是不夠精細的，制度之間關聯(lián)性和整體性是不夠的，而且制度評估和逐漸的完善是不夠的，所以在這里呼吁，希望政府部門包括我們自己去推動，希望我們建立精細化適合老百姓的安排。
第三個觀點，我們希望中國應該抓住這個時機，希望去年開始在保險業(yè)試點的22號文，今年5月1日如期推出，能夠讓基金公司包括大家都可以為我們中國個人養(yǎng)老整個體系做貢獻。
