公益金一半在睡大覺 萬億彩票金，別成糊涂賬

近日清查風暴再起，審計署18個特派辦全體出動，劍指數以萬億計的彩票資金。以垂直審計為突破口，排除地方阻礙，摸底管理隱患只是打前站；曬出賬本，抖出蛀蟲，把巨額資金用對地方，更值得我們期待。彩票公益飽受詬病多年，是該想想辦法還它一個清白了！經過20多年的積累，彩票資金規模已達1.7萬億元。作為社會公益金，彩票資金應用之于民，增加公眾福利，追問1．7萬億元彩票資金到底去了哪？

現實中，各地對彩票發行費和公益金在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清，有的甚至被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，有明確用途規定——通常彩票銷售額的15％用作發行費，35％用作公益金，50％留作獎金池。

彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應“取之于民、用之于民”。而記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發行費標準多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

“彩票的本質是通過政府特殊事業向社會募集公益基金，最終目的不是經營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補充公益開支的不足。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立20多年來，我國已籌集公益金3100多億元和2000多億元。這些應“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

記者了解到，按照規定，彩票中心按35％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機構的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60％、30％、5％、5％的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規定須用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”五類公益事業。

然而，在現實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：

——“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。

——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號”，資金也屢屢被挪用。上海市審計局報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規定范圍的支出占總支出近三成。

——用作辦公經費。中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規定不得用于平衡財政一般預算，但目前彩票管理制度設計上有明顯的部門色彩，變成“哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益”。部門經費不足，就用公益金補充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機關經費，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。

 網友表示：“我一直以為福利彩票.錢就捐到希望小學或貧困山區啦！我以后不會在買彩票啦！”