6省份深度老齡化

根據各省公布的統計公報，2018年，遼寧、上海、山東、四川、江蘇、重慶6個省份或直轄市的老年人口比例已經超過14%，達到深度老齡化階段。

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化;達到14%，為深度老齡化;超過20%，則進入超老齡化社會。

老齡化較快的主要原因有2個，一是計劃生育實施后，生育率降低，二是青壯人口的大量流出。2個因素疊加，老齡化就會更趨于領先。另外，四川還有一個獨特的問題——由于環境宜居，周邊省份的老年人也喜歡前往四川定居，導致老齡化率居高不下。

越來越多省份老齡化程度加深，加上之前國家統計局公報顯示的，國內60歲以上人口首次超過15歲以下人口，這是否意味著人口紅利窗口已經關閉?

專家稱，當“人口總撫養比”——非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比——小于50%時，均可視為“人口紅利期”。目前，即便是深度老齡化的四川，近年的總撫養比也在44%左右，還處于人口紅利期。

一、全國6省份深度老齡化人口紅利是否終結？

中國老齡化在加速，越來越多的省份跨過老齡化標準線。

四川省統計局19日發布的《2018年四川省人口統計公報》顯示，2018年四川省65歲及以上的人口首次超過14%，達到14.17%。第一財經在梳理各省份2018年統計公報后發現，全國有6個省份在2018年跨過14%線，進入深度老齡化。

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。

《四川省2018年人口統計公報》顯示，2018年，四川65歲及以上常住人口1181.9萬人，占人口總量14.17%，比全國高2.23個百分點，比2017年提高0.23個百分點，比2010年提高3.22個百分點，平均每年提高0.4個百分點。

四川是人口大省，人口數量曾長期位居全國第一，而且四川經濟尚處于發展中階段，為何快速老齡化，未富先老？

四川省統計局副局長陳智向第一財經分析，一是長期以來生育率和人口自然增長率低于全國平均水平；二是大量青壯年外出務工；三是醫療衛生水平提高，老年人口預期壽命增長；四是四川宜居環境吸引西藏、新疆等西部省區退休人員在四川定居。

陳智認為，其中青壯年外出務工是四川快速老齡化的最大原因，大量留守老人在家，對四川人口的年齡結構產生很大影響。

四川省社科院研究員郭曉鳴此前接受第一財經采訪時表示，四川的老齡化與勞務輸出有密切關系，表現在農村老齡化高于城市老齡化。現在正常的家庭人口梯度是4-2-1結構，但四川因大量青壯勞力外出打工，使得家庭人口梯度中的勞動人口分離，出現了大量留守老人。

四川省統計局分析，2010~2015年，四川農村60歲、65歲及以上老年人口所占比重分別提高了4.61和2.85個百分點，提高速度分別比城鎮快2.04和1.34個百分點。由此看出，四川農村老年人口所占比重不僅比城鎮高，而且增速快，農村人口老齡化形勢較城鎮更加嚴峻。

陳智還介紹，四川省65歲及以上人口總量，僅次于山東，位于全國第二；占人口總量的比重，僅次于遼寧、上海和山東，位于全國第四。

第一財經根據各地發布的統計公報梳理，江蘇和重慶也在2018年跨過了深度老齡化線，它們65歲及以上人口占比，分別是14.03%和14.1%。

對于這些省份快速老齡化的原因，華東師范大學社會發展學院院長丁金宏告訴第一財經，老齡化發展較快的省份主要是兩個因素，一是實行計劃生育以來生育率低，二是青壯人口的大量流出，如果兩個因素疊加，老齡化就會更趨于領先。

這在遼寧體現得最為明顯。遼寧省2018年統計公報顯示，根據1‰人口抽樣調查推算，年末常住人口4359.3萬人。人口自然增長率-1.00‰。60周歲及以上人口1044.6萬人，占23.96%。其中，65周歲及以上人口661.3萬人，占15.17%。這在全國最高。

與東北和四川相反，大量勞動力涌向沿海地區，使得沿海地區的人口結構年輕化。以廣東為例，2018年，廣東的勞動力人口占比全國最高。2018年末，65歲及以上人口占總人口數的8.62%。

人口紅利是否終結？

人口老齡化加速，會給經濟社會發展帶來影響，尤其是這些老齡化領先的省份大多是東北和中西部地區。陳智也坦言，2018年四川省已進入深度老齡化，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

丁金宏表示，對于這些地區來說，社會保障體系底子比較薄，尚處于積累階段，老齡化加速將使這些省份面臨挑戰。另外，他還表示，在這6個省份后面，還有很多省份老齡化水平與它們差距不大。這意味著，未來幾年還有更多省份跨入深度老齡化。

面臨嚴峻的形勢，遼寧省去年印發了《遼寧省人口發展規劃（2016~2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；實施漸進式延遲退休政策。

人口老齡化同時也帶來一個問題，即中國的人口紅利是否終結？國家統計局2月發布的2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，中國60周歲及以上人口首次超過了0~15歲的人口。

不過，丁金宏表示，雖然老齡人口比重在不斷增長，但是勞動人口比例還是比較高，中國的人口紅利只是在縮小，還沒有到達窗口關閉階段。

陳智也從四川人口數據分析認為，無論國內還是國際統計口徑，四川省勞動年齡人口總量仍超過5000萬人，就業人口總量仍達4800多萬人，勞動力資源豐富，人口紅利在一定時期內依然存在。

他表示，從我國認定的勞動年齡看（國內統計口徑），2018年四川省15~59歲人口5201萬人，占人口總量的62.35%，比2017年增加33萬人，比重增加0.1個百分點。從國際認定的勞動年齡看（國際統計口徑），2018年四川省15~64歲人口5781萬人，占人口總量的69.31%，比2017年增加19萬人。

陳智表示，“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件。“人口總撫養比”是人口總體中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比，表示每100名勞動年齡人口要負擔多少非勞動年齡人口。當總撫養比小于或等于50%，就稱為“人口紅利期”。

2016年~2018年，四川總撫養比分別為43.06%、44.08%、44.29%，不足50%，說明當前四川仍處于人口紅利期。隨著四川人口老齡化進程的不斷加快，傳統的數量型人口紅利將呈消減趨勢。

但就業環境的持續改善、職工退休年齡即將延遲、大批農民工和企業家返鄉創業就業以及教育的極大發展，提高改善了人口素質，這些都使四川經濟高質量發展依賴的新的結構性紅利，將在較長時間內依然存在。

二、80、90后恐將趕上老齡化頂峰：看看這些老齡化國家到底是什么樣子

眾所周知，中國人口的老齡化程度正在以加速度加深，人口紅利正在逐漸消失。

據中國產業信息網報道，2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。

預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；
2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。

考慮到70年代末，計劃生育工作力度的加大，預計到2040，也就是80后集體邁入老年大關時，我國人口老齡化進程將達到頂峰，之后，老齡化進程進入減速期。

作為“什么好政策都沒趕上”的八零后，屆時將首先遭遇老齡化高峰期。那就讓我們從已經進入老齡化社會的國家，比如日本、美國、澳大利亞等國家，來提前感受一下老齡化社會是一番怎樣的景象吧。

首先老齡化社會人口紅利將消失，勞動參與率下降，工作年齡人數降低，各種人工費上漲。像外賣，搬家，司機甚至建筑民工等等，凡是涉及到人工的服務，未來將會非常貴。

除了昂貴的人工費之外，由于老齡人口過多，工作人口大幅度縮小，國家的稅收收入將變少。國家負擔過重，將導致醫療費用大幅度上漲，社會養老金得不到保障。

生活各項費用的上漲，使得老年人的養老金入不敷出，承擔不了生活的各項開支，于是白發蒼蒼的老人不得不延遲退休，繼續堅守在工作崗位。超市收銀員、餐廳服務員、汽車房產銷售等老年工作人員隨處可見，連空姐也不再是妙齡女子。

七十九歲的美國航空公司空乘人員。

超市里隨處可見的老年工作人員。

汽車及房產銷售已不再是吃青春飯行業。

飯店里的老年清潔工作人員。

建材市場的老年導購人員。
看到人口嚴重老齡化國家的耄耋老人，依然堅守在工作崗位，是不是感覺很辛酸？努力工作吧，爭取我們老的那一天可以老有所養。

三、不可逆轉！未來中國的老齡化問題比日本還要嚴重！

首先來看一下老齡化的趨勢。

度量老齡化趨勢非常重要的指標就是老年人所占的比重。這里一個指標65歲及以上的人口占全體總人口的百分比。上圖畫了從1953年到2015年整個老齡人口所占百分比的變化趨勢。從一開始的5%以下到2015年超過了10%。

但是老齡化變化的速度隨時間來說也不是穩固變化的，是越來越快的。

從1953年到2015年整個60多年來看，這個百分點平均每年只增加0.1個百分點。分時間段看，1953年到1995年，年均增加0.04個百分點，1996—2005年年均增加0.14個百分點，速度加快很多；2006年—2015年年均增加0.29個百分點，增長速度越來越快。

不僅僅是老年人占總人口的比重增長的越來越快，這只是比重，整個人口基數也在漲，比例也在增加，老年人口的數量其實是在加速增加。在未來可以預見的十年二十年人口沒有負增長的話，這個比例一直在長，老年人的人數一直往上走。

從中國自己的歷史來看這個速度越來越快，進行國際比較的話會發現中國老齡化的速度也是相對比較快的。65歲及以上的人口比例有一個全世界的排名，數據來自于世界銀行對全球200多個國家及經濟體的統計。1960年中國排在第75名左右，2015年中國排名排到了60名。中國人口老齡化的速度快于平均趨勢的，所以排名在往上走。65歲及以上的人口比例從5%漲到10%。

幾個主要的老齡化國家大概用了多久的時間？現在老齡化最嚴重的問題是日本，日本從5%到10%用了35年。第二名是意大利，意大利從5%到10%至少用了100年時間，時間非常長。中國呢？只用了30年，比日本還要短5年。我們老齡化從國際角度比較也是非常迅速的。

再考慮一下未來，老齡化的趨勢大概怎么走。國際上有一個通用的指標，如果說65歲及以上的人口占比達到了7%，就是老齡化社會（agingsociety）；如果到了14%叫老齡社會（agedsociety）；再往上達到21%就是超老齡社會（Hyper-agedsociety）。中國從2000年開始65歲以上及以上人口占比超過7%，那時候步入老齡化社會。但是如果未來老齡化的速度延續過去10年平均的速度，10年之后到2027年中國就進入老齡社會；再過20年到2047年進入超老齡社會。這是一個非常簡單的假設，未來老齡化的速度延續過去十年的速度。如果快于前十年的速度，達到老齡社會和超老齡社會的時間可能還要繼續提前。這是未來的基本展望。

老齡化趨勢這么快背后原因是什么？

原因非常簡單，兩個：

第一個就是出生的人少了；

第二就是人的年齡壽命增加了，死亡率降低。

一個是低出生率一個是低死亡率。如果在一個高出生率、高死亡率的社會里，整個人口的年齡結構應該呈現正的金字塔形狀，金字塔頂端是年齡大的人占的比例，底端是年輕人占的比例。高死亡率最頂端的人故去的非常快，占比不會特別大，會比較小比較尖；而出生率很高，最底下的青少年會不斷的加入到總人口里，底盤很大，這是正的金字塔的情況。如果低出生率低死亡率，最上面的塔尖消失越來越慢，所以這個塔尖會越來越胖。底下出生的人少，填補的人越來越慢，這個塔基變得越來越窄，金字塔就會變樣。老年人相對占比就大了。

上圖展現了過去幾十年來出生率跟死亡率的變化趨勢。里面的柱狀圖還是表示65歲及以上老年人所占的比重，參照右邊的坐標軸。第一條實心圓點線表示出生率，平均每一千人出生人數。第二條空心圓點線表示死亡率，平均一千人死亡人數。

出生率這個圖畫的不是很完整，出生率70年代初以前，除了三年經濟困難時期，出生率一直處于比較高的位置，73年的時候下降的非常快，然后到了80年代進一步下降，到了2000年處于非常低的位置。死亡率比出生率下降的早，死亡率基本上70年代中后期就下降到一個比較低的位置，大概在千分之七。最近十年死亡率又上去了，上去的主要原因是因為每一千人里面老年人的比重越來越大，老年人本來是特別容易死亡的群體，這樣會帶動整體社會的死亡率往上走。這個死亡率上升不是社會退步的標志，恰恰說明了社會老齡化變化的趨勢。

一個快速下降以及非常低的出生率和死亡率，兩個數據一起共同推進了我國人口老齡化快速變化的態勢。這兩個都是原因，出生率和死亡率。

從數據來看，出生率的下降以及維持低的位置是人口老齡化里更重要的因素。上圖給大家展示的是每一年全部人口分三個部分各自的占比，黑色的部分是65歲及以上的老年人，灰色部分是勞動力，主要是15—64周歲，最下面白色是青少年0—14周歲。可以看到老年人比重越來越高，黑色的柱子越來越長，但長的過程中到底截取了人群中哪一塊的占比？一開始灰色的柱子也在增加，雖然增長的速度沒有老年人快。主要體現在0—14歲青少年相對比重下降的非常快，上面兩部分比例的增長完全來自于下面青少年部分比例的減少，減少主要的因素就是出生的人少了，補引來的速度比補到上面的速度慢很多。

2010年之后青少年的比重基本上穩定了，相比之下老年人比重上升了，這個比重主要是從中間部分群體分來的。為什么會出現這種情況呢？底下14歲變成中間群體的速度要遠遠慢于64歲變成老年人的速度。為什么14歲變成中間慢呢？14歲這個區間是恰恰生在計劃生育嚴格的時候，基數少了，等到他們15歲變成勞動力的時候，轉化就慢了。歸根到底還是因為早期生育率下降帶來的。這是一個基本的態勢。

上圖是三個年份人口金字塔的圖，1990年、2000年和2010年。每個金字塔由兩個兩個金字塔圖疊加而成，一個是有邊框的金字塔，另外一個沒有邊框但底色是灰顏色的。有邊框的是現實的人口結構，灰色的是假定現在的參數發生變化之后的金字塔。如果出生率調高，假設每個人平均生的孩子多加一個，人口金字塔會怎么變？就看灰顏色的。我們發現即便是把出生率提高了，因為我們死亡率還是比較低的。我們看到老年人的比重、寬度越來越寬，而且底下基座也慢慢收窄，即便收窄到了2010年還是金字塔的形狀。而有邊框的實際人口金字塔，1990年開始底座嚴重被腐蝕，不太像金字塔了，到2000年、2010年金字塔變成了0形。

這三個圖的對比可以看出生育率高低很大程度上決定了人口年齡結構的轉變和變化過程。

這些是人口老齡化的趨勢和原因。

人口老齡化有哪些后果？四個視角：

第一個是養老負擔；

第二健康負擔；

第三是勞動力市場的沖擊；

第四是經濟發展。

這四個視角是緊密結合在一起的。

首先看養老。老年人口撫養比就是65歲及以上的老年人占15到64周歲人口的百分比。1953年這個數字是7.4，平均100個勞動力養7.4個老年人。這個比重快速的往上走，從1953年到2015年翻了一番，從7變成了14。

不僅人的壓力大了，錢的壓力也大了。上圖是城鎮職工基本養老保險基金支出占GDP的比重。這不可能完全反應態勢，但是至少可以看出趨勢。從2005年開始往上走，養老保險基金支出占GDP占比越來越高。

養老總體負擔變重，地區跟地區不平衡也在加劇。像北上廣如這幾個地方是經濟發展最好的地方，死亡比較低，生育率比較低，如果沒有任何人口遷移，北上廣應該是老齡化最嚴重的地區，其它地區沒有那么嚴重。恰恰是因為有了人口遷移給這些地區老齡化的趨勢有一些緩解，沒有那么嚴重了。

上圖就表達了這個邏輯。里面每一個點代表中國的每一個省，橫坐標代表65周歲以上戶籍人口占的比例，假如沒有人口遷移所占的比例，縱軸是外來人口遷入率，是正相關的關系。如果一個地方戶籍人口老齡化非常高，同時這個地方也有可能遷入人口比較多，背后原因可能是這個地方老齡化高，但是經濟發展好，所以吸引人過來。右圖橫坐標就是遷入率，縱坐標是常駐人口老齡化率。遷入人口比較多，那常駐的老齡化人口就下來了。對于北上廣這樣的城市，人口流動可以緩解老齡化的趨勢。

有流入就有流出，所以流出地區老齡化的趨勢是惡化的。上圖給每個省都標了顏色，顏色越淺，表示老齡化的程度隨時間的變化越溫和，沒有那么激烈，甚至老齡化的程度還會下降。顏色越深的地方，隨著時間的變化這個地方常住人口老齡化率在快速上升。北京、上海、廣東，沿海地區都是相對來說比較淺的顏色，也就是說它們的老齡化率隨時間變化沒有多么快速增加。但是看看說東北、西部、西南省份這些人口流出的主要區域，顏色非常深，它們常住人口的老齡化趨勢變化劇烈。這就是人口流動對地區的老齡化不平衡，造成了這樣的趨勢。

省與省之間的不平衡，除了人口不平衡之外還有養老支出的不平衡。人口凈流出的省份養老的壓力非常大，個別省份出現了養老保險基金結余的虧空，當年收不抵支。舉個黑龍江的例子。黑龍江的城鎮職工養老保險基金當年結余，2010年當年結余24億，2011年負12億，2012年正3億，2013年負14億，2014年負106億。

剛才是養老負擔，再看一下健康跟醫療的負擔。

因為老年人口的比重現在越來越大，老年人越來越多。家庭、政府需要支付老年人醫療健康方面的費用越來越多。老年人常見的健康問題，比如說日常的行為障礙，身體部分或者全部的失能，從一開始的簡單失能到后面的殘疾，都會出現這些問題。再往下會有一些慢性病，比如說高血壓、糖尿病在老年人的比重比較高，比較難治，花錢也多。還有隨著年齡增長慢慢會得的老年病，典型的阿茲海默癥，失智癥，在老年群體越來越嚴重。我們對健康的管理需要花費非常多的成本和精力。

上圖是城鎮職工基本醫療保險基金支出占GDP的比重，也是上升趨勢。原因之一就是人口老齡化帶來的平均醫療成本支出的提升。

再看對勞動力市場沖擊的后果。

如果老齡化問題很嚴重，現有的勞動力首先面臨的一個問題就是要養老養老負擔加重了，不僅是養自家老人，同時作為工作者繳社會保險，養全社會的老年人。養老負擔加重，一方面交養老金后，自己可以支配的錢就少了，影響消費水平。另外時間花在照顧老年人身上了，自己可以自由支配的閑暇時間也會變少，會影響勞動者的生活質量。如果影響到他們的生活質量也會進一步影響他們的勞動生產率。

未來會面臨勞動力相對短缺或者不足。現在來看勞動力（15到64歲）的比重以及絕對數量還是比較多的，但是學者認為劉易斯拐點已經出現。勞動力從無限供給到相對短缺已經出現了，這個觀點不是很一致，有人認為還沒出現。

再看對經濟發展的后果。

一方面如果勞動力年齡結構發生劇烈的變化，但是經濟結構跟產業結構跟不上這個變化的話，可能會造成錯配，可能會影響整體經濟的效率和發展。另外從養老負擔角度考慮，養老負擔重，會影響企業的積極性，因為現有的養老體制是統籌賬戶和個人賬戶相結合的機制，統籌賬戶的錢是企業交的，很多地方繳費的負擔已經超過了稅的負擔，所以這塊負擔企業覺得特別高，會挫傷企業的積極性。從國家整個大盤子的角度講，因為老齡化人口比重越來越高，從事生產的人少了，國家收入少了，但是要支付給老年人的錢多了，支出多了，整個國家不管從個人、家庭還是政府的角度來講赤字越來越高，債務風險越來越高，會進一步對實體經濟產生不利的后果和沖擊。

下面探討一下針對這些后果，一些可能的應對措施。

應對措施分成四個角度來討論：

第一個是人口政策，

第二個是社會保障政策；

第三個是跟健康照料相關的政策；

第四個經濟和產業政策。

首先看人口政策。剛才說過，低出生率可能是造成人口老齡化快速增加的原因，如果我們想緩解老齡化，大家注意不是解決老齡化，是緩解。老齡化趨勢不可能逆轉了，只能是緩解老齡化的趨勢。提高出生率是一個途徑，但是是不是有效還要再看。基于這樣的背景，2016年1月1日實施全面二孩政策。不僅我們國家生育政策越來越寬，從原來限制生育到慢慢鼓勵生育的方向走，全世界都是這樣的趨勢。

上圖來源于聯合國2013年的一個報告，刻畫了世界各國人口政策的變化趨勢。人口政策分三類，第一大類就是人口政策慢慢朝著增加出生率的方向推進，第二類朝著降低出生率的方向推進，中間的是原來怎么樣現在就怎么樣，原來不干預現在也不干預。1976年人口政策增加出生率的國家只占9%，到了2013年增加到27%，越來越多的國家人口政策開始轉向鼓勵增加出生率的方向走。降低出生率的1975年是65%左右，到2013年變成了30%。

中國的全面二孩政策有沒有效？

衛計委前兩天公布了相關數字。2015年出生率是千分之12.07，2016年出生率升為12.95，也就是一千個人多生了一個人左右。人口總數上看，2016年比2015年多生了131萬人，這是非常小的一個數字，對于緩解老齡化來說是杯水車薪。2016年第一年實施全面兩孩政策，還很有可能是政策效果比較大的一年，因為有很多歷史積攢，60后的人想生二胎原來沒有機會，所以2016年爆發。今后可能還不如2016年的高。

另外看人們的生育意愿，調查問他們愿不愿意生二胎，這個結論不穩定。有的調查發現很多人愿意生二孩，有的調查認為意愿不是很強。生意意愿本身就是不太穩定的指標，回答想生幾個跟實際生幾個沒有必然的關系。

還有可以從歷史經驗中來借鑒一些放開二孩政策以后對于人口變化的影響。歷史上當然沒有放開二孩的過程，但是歷史上有從二孩變成一孩的歷史。70年代是二孩政策，70到80年代轉換成一孩政策，出生率顯著下降。反過來回到二孩可能也會有明顯的反彈，這是歷史的參考。70年代二孩政策到80年代初一孩政策的轉變，有的人覺得效果明顯，有人覺得效果有限，我個人認為效果有限，效果有限的話希望一孩轉為二孩以后有大的反彈，不太可能。

80年代中期確實有一些地方實施了二孩政策，比如說山西翼城1985年開始實施全面二孩，這些實施全面二孩的試點縣市跟其他實施一胎的地方做對比，看看有沒有明顯的差距。我們的研究效果發現最后效果非常有限。

所以不管看現實的效果還是歷史的參考，沒有強烈的證據支持全面放開二孩后會有人口的反彈。

上圖是數據的模擬。圖的縱坐標是老年人口的比重，橫坐標是年限。這四條線中，實線說一孩政策沒有被二孩政策取代，一直實行下來老年人的比重會怎么變，飛速的往上走。下面的三條曲線是，如果實施了二孩政策老齡化的比率會怎么變？我們給了三種情況，菱形虛線假設實施二孩以后平均每個女性多生0.3個孩子，這是相對比較小的變化。三角形虛線假設放開二孩以后每個女性多生0.5個孩子，最下面正方形虛線假設放開二孩政策每個女性多生0.7個孩子。最樂觀的情況下，平均一個女性多生0.7個孩子這種情況下，到2040年左右老年人口比重也遠超過20%，2040年就進入超老齡社會了，比預測的2047年還提前了7年。

上圖是全面二孩背景下養老撫養比的變化。同樣是在一孩政策以及三種二孩政策下做的圖。最樂觀的情況下，養老撫養比的增長也非常快。如果二孩政策放開一個女性多出生0.7，2040年的時候也是40%。2015年是六個青年人養一個老年人，2040年是5個青年人養兩個老年人。

最上面這條線，圓點連接的如果一直實行一胎政策，老年人口比例的變化情況。最底下正方形虛線是，如果完全取消生育限制，一開始沒有任何的生育限制老齡化的變化情況。即便如此2040年到2050年左右也是進入超老齡社會，這個趨勢不可逆轉。

老年撫養比，即便沒有任何生育數量的限制，2050年老年撫養比也是在100個青年人養三十六七個老年人的樣子，也是非常高的水平。

如果在人口政策上進行一些展望的話，我們認為，現在放開二孩的政策遠遠不夠，甚至沒有什么效果的。甚至下一步即便全面取消生育限制，人口數量、人口生育率以及老齡化的加重態勢都不一定得到非常明顯的緩解。因此現在已經可以開始探討采取怎樣的鼓勵生育措施了。

是有一些例子存在的，比如東亞地區的日本、新加坡、韓國和臺灣地區。日本和新加坡的鼓勵生育政策稍微早，實施20多年了，他們是一個鼓勵包，包括育齡婦女的優惠、補貼等等。主流文獻認為日本和新加坡的鼓勵生育效果微乎其微，沒有太大的效果。韓國跟臺灣地區鼓勵生育的政策實施時間不長，現在做一個全面的評估為時尚早，但到現在為止也實施了將近10年了，也沒有發現很明顯、很突出的效果。整個東亞地區鼓勵生育的經驗基本上是失敗的。歐洲國家老齡化也很嚴重，歐洲個別國家的鼓勵生育政策比較成功，比如說荷蘭，但是荷蘭的政策能不能拿來用是有疑慮的，因為荷蘭政策支出比較大，它有一個政策，小孩出生以后到長大，每年國家給多少錢。這個負擔中國能不能承受是很大的問題。

所以中國到底鼓勵生育的政策能不能采用？以及怎么采用？采用之后會不會有效果？都是將來可以研究、思考的問題。

做一個簡單的結論。人口政策的調整，我個人認為只是權宜之計、緩兵之計，本質上只能做到緩解老齡化趨勢，而不能改變老齡化造成的問題和困難。

社會保障的政策怎么辦？

1、什么時候可以領養老金？現在講延遲退休。延遲退休兩個層面，第一是不是女性職工跟男性職工統一，從55歲變成65歲。第二整個退休年齡是不是都要往后移，移到70歲等，這在國際上都是通用的政策，馬上可以緩解養老金的支付壓力，這樣交錢的多了，花錢的少了。但是延遲退休學界會有疑慮，對青年人有什么影響，對老年人有什么影響，結果還有待考察。

2、現有的整個大的養老金盤子其實收比支多，問題是各個地區之間不平衡。目前的狀態下如果提高統籌層次，把富省的錢撥到窮的地方，做一個調劑是不是一個改革方向，也是可以討論的。

3、即便是現在整個大盤子收仍然多于支的情況下，人口老齡化速度越來越快，不敢保證未來整個大盤子會不會出現虧空，如果出現虧空現有保障體制維持不下去怎么辦，這些都是可以探討的方向。

健康和照護方面的政策怎么辦？

2016年中共中央、國務院發布了一個《健康中國2030規劃綱要》，總共八篇29章，非常長的報告，從各個角度、各個方面對中國未來十幾年跟健康有關各個方面的戰略以及政策的制定都給出了指導性的意見，里面內容非常豐富。我個人認為，既然老齡化的趨勢已經不可逆轉了，甚至連緩解的可能性都比較小的情況下，下一步怎么樣促進這些老年人身心的健康，增加他們的生活質量，完善健康服務的效率，進而降低健康方面、醫療方面的成本，包括個人得、家庭的、政府的公共開支，這需要深入研究的問題。另外要充分利用市場、社會資源完善養老體系，比如說現在兩個孩子照顧4個老人，孩子工作又忙，怎么辦？社會化、市場化的體系不僅僅是說老年人可以住到養老院去，是不是可以讓老年人住家里，充分利用市場化的資源請人到家里服務？充分利用整個社區基礎公共服務的體系，解決、緩解養老問題。這些方面都可以思考。

經濟和產業方面相關的政策怎么辦？

1、老年人這么多，不能僅僅把它看成是一個負擔，其實還可能是一個經濟發展的契機，就是養老產業。產業界需要仔仔細細考慮老年人從頭到腳吃喝拉撒到底需要哪些服務、哪些商品，進而把養老產業發展起來。特別是現在新常態經濟增長速度放緩情況下，找到經濟新的增長點是非常重要的。

2、要積極調整產業結構。這也是供給側改革的部分，使得產業結構跟人口的年齡結構、勞動力年齡結構相適應，這樣才能發揮勞動人口的優勢。

3、將來勞動力數量上短缺了，如何保障經濟快速增長？要讓老年人得到好的照料，勢必在生產技術和勞動生產率方面需要進一步的提高。

最后的結論：

1、中國已經進入了老齡化社會，并且快速的在步入老齡社會、甚至超老齡社會階段。

2、死亡率的降低和出生率的降低都是老齡化迅速演變的重要原因，我個人認為生育率下降是一個更加主要的原因。

3、我國人口老齡化對養老負擔、勞動力市場和經濟發展等方面都會帶來不利的后果。

4、因此要從各個方面進行老齡化的應對，需要借助人口、社保、健康、經濟等各方面的政策的合力。

特別是人口政策是權宜之計，更需要做的是已經是老齡化這個趨勢了，如何改革社保措施使老年人得到更好的支持，如何改革醫療政策使得老年人的生活質量進一步提高，如何改革經濟政策使得經濟發展跟老齡化趨勢相適應，這是我們將來要持續考慮的問題。

四、2018年中國人口老齡化現狀分析、老齡化帶來的問題及應對措施

目前，人口老齡化已經成為我國一個極為嚴峻的社會問題，嚴重影響著我國社會、經濟等各方面的發展。總體來看，人口老齡化問題成因復雜，一方面，計劃生育政策的實行使我國人口的生育率降低；另一方面，由于社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，老年人有著更好的養老條件；此外，由于現代醫學水平的進步，老年人的平均壽命有了很大的提高。諸多因素導致我國新生兒逐漸減少，青壯年人口數量減少，而老年人口比例不斷上升，造成日趨嚴峻的人口老齡化問題。

一)、2018年中國人口老齡化現狀分析

2017年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）139008萬人，比上年末增加737萬人。從年齡構成看，16至59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總人口的比重為64.9%；60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。

相關報告：智研咨詢發布的《2017-2022年中國養老產業行業發展趨勢及投資戰略研究報告》

2017年全年共出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。同時老齡化程度繼續加大，60歲以上及65歲以上老人占總人口的比重都有明顯上升。

中國人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。考慮到70年代末，計劃生育工作力度的加大，預計到2040我國人口老齡化進程達到頂峰，之后，老齡化進程進入減速期。

2017年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）139008萬人，比上年末增加737萬人。

二)、中國人口老齡化特點分析

1、我國老年人絕對數量大，發展態勢迅猛。據調查顯示，世界老年人口總數的20%都被我國老年人口所占據，人口老齡化年均增長率約為總人口增長率的5倍，從2011年到2015年，全國60歲以上的老年人由1.78億增加到2.21億，老年人口的比重由13.3%增至16%。如此巨大的老年人口增長速度和增長質量讓我國較其他國家提前進入了老齡化社會。

2、地區間發展不均衡，城鄉倒置。一方面，20世紀70年代，受“少生優生，晚婚晚育”的計劃生育政策的影響，城鎮生育率較農村生育率低；另一方面，農村大量年輕勞動力去往一線二線城市發展，農村老年人口增多，尤其空巢老人和獨居老人居多，農村老齡化越來越嚴重，這些方面導致人口老齡化地區間發展不平衡，城鄉倒置。

3、高齡化趨勢加劇。中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬[5]提出高齡老人的病殘率較其他老人更高，需要的關心照顧程度較其他老人也更多，高齡老人是老年人中最為脆弱的群體，是解決好養老問題的重難點。據一項調查顯示，我國每年新增長100萬高齡老年人口，這種大幅度增長的態勢將持續到2025年。

4、獨居老人和空巢老人增速加快，比重增高。隨著我國城市化進程不斷加快，家庭模式中傳統三世同堂越來越少，越來越多的家庭趨于小型化，加之城市生活節奏的加快，年輕子女陪伴父母的時間變少，使得我國傳統的家庭養老功能正在逐漸弱化。據最新調查顯示，預計到2020年，獨居老人和空巢老年人將增加到1.18億人左右，獨居老人和空巢老人將成為老年人中的“主力軍”。

三)、中國人口老齡化存在的問題

近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支付額度對人口比例較小的青壯年形成極大的壓力，社會財富創造與現代化建設無法滿足老齡人口的快速發展需求。從而導致經濟發展與人口老齡化問題產生較大的矛盾，特別是在經濟欠發達區域，經濟發展無法滿足老齡人口的撫養需求，很多地方財政出現赤字。從實質上來看，人口老齡化程度并不是社會經濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有著充分的經濟基礎和社會資源。但我國當前的情況仍不具備足夠的經濟基礎和社條件，所以老齡化問題給社會經濟發展帶來巨大的壓力。相關學者預測，我國在未來40年內會達到人口老齡化高峰，也是經濟壓力的高峰期，社會發展會受到空前的壓力。

1、人口老齡化對老年人身心健康的影響。

老年人本身就是社會的弱勢群體，隨著年齡的不斷增長，老年群體自身的免疫功能也會逐漸下降，生理機能開始退化，老年癡呆、心腦血管疾病、風濕病等都是老年群體中常見的疾病。由于老年人自身健康狀況和社會角色的改變，常容易產生悲觀、抑郁、孤獨和焦慮等一系列不良心理和情緒，而如今的家庭結構模式越來越趨于小型化，子女忙于工作無心照料在家的老人，更別說是精神上的交流，因此，很多老年人精神狀態比較差，他們需要社會的關心和理解。老年人是社會的一種寶貴財富，古俗語說：“家有一老如有一寶。”老年人的知識儲備和生活閱歷是值得我們年輕人學習的，老一輩人對革命的建設和歷史的貢獻更是值得全社會敬仰的，全社會應將老年群體視為寶貴財富去尊敬愛護他們，要知道每一個人都會變老，我們不應該帶著有色眼鏡去看待每一個老年人，尊老愛幼是中華民族的傳統美德，我們要發揚光大。

2、人口老齡化使家庭養老問題突出。

北京大學袁方教授認為解決中國老齡化的問題單靠哪一方面的力量是不夠的，需要各方努力，需國家、社會和家庭相互結合。如今的家庭結構模式大多數為傳統的“4-2-1”家庭，即四個老人，夫妻雙方，一個孩子，意味著兩個子女要承擔贍養四個老人的義務，這無形中加重了家庭成員的養老負擔，并且受西方文化的沖擊，我國傳統的家庭觀念正在逐漸淡化，家庭養老功能也在弱化，老年人的物質和情感需求得不到相應的滿足，而這種現象在農村尤為嚴重，農村大量中青年勞動力去往經濟更發達的一、二線城市發展，使家庭養老功能弱化，農村高齡老人養老問題嚴峻，這也在一定程度上造成了城鄉發展不均衡，我國的養老問題遇到瓶頸。

3、人口老齡化加重了我國經濟負擔。

近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支付額度對人口比例較小的青壯年形成極大的壓力，社會財富創造與現代化建設無法滿足老齡人口的快速發展需求。從而導致經濟發展與人口老齡化問題產生較大的矛盾，特別是在經濟欠發達區域，經濟發展無法滿足老齡人口的撫養需求，很多地方財政出現赤字。從實質上來看，人口老齡化程度并不是社會經濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有著充分的經濟基礎和社會資源。但我國當前的情況仍不具備足夠的經濟基礎和社條件，所以老齡化問題給社會經濟發展帶來巨大的壓力。相關學者預測，我國在未來40年內會達到人口老齡化高峰，也是經濟壓力的高峰期，社會發展會受到空前的壓力。

4、人口老齡化對社會穩定的影響

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，資源的日漸緊張使得社會經濟不斷震蕩，同時也進一步推動了人口老齡化對社會發展的影響。城鎮化進程促使我國農村的勞動力不斷轉移向城市范圍，大量人力資源的聚集雖然在很大程度上彌補了城市缺乏青壯年群體的不足，但同時也給城市帶來了巨大的壓力，資源緊張、就業壓力、社會保障等各個方面都受到較大的沖擊。同時由于農村生產力的大量轉移，使農村生產力日漸匱乏，從而呈現出嚴重的空巢現象，很多農村老齡人口缺乏生產能力和生產技能，經濟收入極其微薄，加之老年人口基數的不斷增大，我國農村社會保障的不到位，很難有效解決農村老齡人口的贍養問題，從而導致社會貧富階級矛盾的加劇，造成社會公共安全和農村社會穩定潛在的威脅。

5、人口老齡化對文化的影響

我國文化自古推崇孝道，百善孝為先，孝在中國傳統文化中有著極其濃重的尊老思想。但隨著我國人口老齡化程度的加劇，老齡人口日漸增多，而青壯年由于計劃生育政策的實施大多為獨生子女，在贍養、關懷老人方面普遍存在著力不從心的情況；加之現代生活節奏加快、人們的生活壓力逐漸增大形成普遍的物質至上的價值觀，導致養老從以往的“用心”逐漸轉變為“用錢”模式，傳統家庭觀念中贍養父母的思想逐漸轉變為用物質、金錢供養老人的思想。這種情況的普遍存在使我國傳統文化中“孝”的精髓與經濟資源掛鉤，導致我國5000年的“孝道”文化逐漸歪曲、遭受極大的挑戰。

四)、解決我國人口老齡化問題的對策

1、實行與人口協調發展的經濟戰略

要統籌處理好社會經濟發展與人口老齡化問題的關系，將人口老齡化問題作為重大的經濟問題，實行與人口老齡化問題相協調的經濟發展戰略。其一，實施科技創新驅動發展戰略，不斷提升社會生產力，充分發揮科技創新的作用，通過提高生產力來對沖人口老齡化對經濟發展的負面影響；其二，拓展新的經濟發展方式，通過調整經濟結構、壯大實體經濟、促進居民消費等方式來不斷適應人口老齡化問題對社會經濟的沖擊。不斷完善老齡社會條件下的消費需求機制，完善社會保障的各項制度，最大限度發滿足老齡人口的消費需求，提升當前社會條件下的經濟驅動力。

2、協調社會發展與人口老齡化問題的關系要將建設理想老齡社會納入我國社會發展的總體戰略中，高度重視人口老齡化與社會勞動力結構變化的問題，改革勞動就業制度，統籌處理社會就業與養老之間的矛盾；不斷完善退休制度，加強老齡人力資源的開發與利用；結合年齡平等原則，對收入分配制度加以改革，逐步提升老齡人口在社會財富、機會及權利等方面的分配；建立科學的代際利益協調、權益保障、矛盾處理機制，不斷推動社會各個年齡群體平等分享社會資源、共享社會利益、共擔社會責任。不斷完善社會養老保障制度，建立與老齡社會發展需求相符的養老、醫療等保障制度，不斷推進社會公共服務結構優化，完善老齡人口生活料理、精神慰藉、疾病護理等老齡服務體系。

3、完善核心價值體系，倡導年齡平等文化

在文化發展方面，應該將老齡社會建設納入人文發展戰略中，構建老齡社會的新文化。不斷完善社會主義核心價值體系，大力倡導年齡平等文化，宣傳新的價值觀。通過現代各種媒體、自媒體渠道，在全社會范圍內大力宣傳傳統道德文化，提升全社會敬老、愛老、助老的孝道文化。同時要提倡家庭養老的重要方式，構建老齡社會的新型文化體系。

4、轉變人口老齡化問題的觀念，加強對老年人的精神關懷

在對待人口老齡化這一問題上，我們首先要轉變觀念，我們要辯證面對這一客觀社會現象而不是敬而畏之。社會在滿足老年人物質生活的同時，更應該關心關懷老年人的精神生活，注重老年人身心健康。一是各地相關部門應加大資金投入，為老年人提供較好的精神娛樂場所，豐富老年人的精神文化生活，讓其在與不同人群的交流中體會樂趣，從而排解空虛寂寞的情緒；二是建設老年大學，為老年人發展自己的興趣愛好提供平臺，使老年人在活動和學習中認識同齡人體會其中的快樂；三是定期組織老年群體開展形式多樣的娛樂活動，通過琴棋書畫、戲劇、歌舞團等活動讓老年人修身養性，充實精神生活；四是醫護人員為老年人提供情感支持，開展心理咨詢，醫護人員在服務老年人群的過程中，對待老年人要更有耐心和愛心，站在老人的角色為他們著想，理解他們的痛苦，主動與他們溝通交流，傾聽他們內心的真實想法，更要在肢體和語言上表達出對他們的尊重與關懷。積極開展老年群體活動，幫助老年人樹立積極、樂觀的心態，解除他們精神和內心負擔，通過這些方式豐富了老年人的精神文化生活，更好的增強了他們的社會歸屬感。

5、建立健全醫療保障制度，加強對老年人醫學人文關懷

隨著老年人年齡的增長，身體抵抗力下降，多數老年人深受疾病的困擾，因此，醫療保障對于老年人是一項重要的保障措施。一方面要完善醫療福利保障，降低藥品價格，讓老年人看得起病；另一方面，對老年患者要更有耐心。老年患者的疾病主要是慢性病，不僅治愈率低，而且病程長，經常會伴有功能性方面的問題，所以更需要醫護人員長期的醫療照護。同時對老年人的醫療保障，不但要為其提供醫療技術的指導，更要為其提供情感和心理上的支持與安慰，真正去關懷關愛老年人，關注他們的身心健康。醫療機構人員更需要加強對老年群體健康知識的宣傳，以老年群體常見病為主要內容，更具針對性向老年群體普及老年保健和衛生科學知識，加強對他們的健康指導。同時積極向老年人講解相關常見病、多發病的預防和治療，對他們的生活行為也要進行適當的干預，從而加強對老年人醫學人文關懷。

6、多方面籌集養老保障資金，實行新型養老保障制度

我國政府應充分發揮財政的再分配功能，根據我國社會經濟的發展狀況，增加養老補貼，加大對老年福利的投入。鼓勵地方政府對經濟困難老人和高齡老人，給予適當的家庭補助和高齡津貼。同時，政府要支持社會力量成立養老服務機構，整合地方資源，積極引導社會資本向養老服務業的投入。可以采取以國家、集體、社會、個人等多渠道相結合的籌資模式，以各種方式加大養老服務機構的興辦，為老年人群提供更加全面、便捷以及高水準的養老福利機構。此外，要鼓勵社會資本成立更多公益慈善養老基金，充分發揮慈善組織作用，發揚尊老、敬老、愛老、養老的傳統美德，切實凝聚社會的力量，提高老年群體的生命質量和生活品質。

7、開發老年人力資源，提倡老年人自養。

隨著科學技術的不斷發展，老年人的生活質量明顯提高，其精神面貌以及身體素質得到了很大提升，同時由于現在老年人退休年齡較低，所以許多已經退休的老年人仍具有勞動能力。老年人對待工作認真堅韌，具有多年的工作經驗，甚至有些老年人的工作能力比大部分年輕人還要強，是社會不可缺少的資源。因此，應大力發掘老年人力資源，鼓勵老年人為社會發展繼續作貢獻。對于身體素質較好并愿意從事新工作的老年人，應當為其提供機會，在增加其經濟來源的同時減輕社會壓力。

8、完善老年福利的法律保障，真正保障老年人各項權利。

老年群體本身就是社會的底層，他們是弱勢群體，老年人沒有固定的經濟收入來源，生活上的自理能力也較弱，他們有權利得到社會的關心和照顧。《中華人民共和國老年人權益保障法》是我國目前保護老年人權利的根本大法，新《老年人權益保障法》第三條規定：“國家保障老年人依法享有權益。老年人享有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利；禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。”新法的修訂從一定程度上保障了老年人的基本權利。而除2015年重新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》之外，我國就沒有另外關于保障老年人基本權利的法律法規。因而，我國應加強對老年群體權益保障的相關立法工作，健全一整套保障老年人基本權利的長效法律機制，從而為我國巨大的老年人口保駕護航，為社會對老年人的關懷確立法律基礎。

關心關愛老年群體，需要政府和全社會的共同努力，需要我們不斷創新實踐方法，開拓新途徑。不僅是從宏觀的制度、政策模式和公共財政傾斜等方面進行努力，更要在實施具體政策中不斷完善社保、醫療和娛樂基礎設施等方面的內容，是要在滿足老年人物質生活需求的同時，更加注重豐富老年人的精神文化生活，讓老年群體切實體會到社會的關懷。這不僅有利于推動社會穩定，促進社會主義和諧社會的構建，更有利于我們早日實現全面建成小康社會的整體目標。