特朗普簽署太空軍

2月19日，美國總統特朗普簽署總統令，將軍事航天職能歸入新設立的太空軍，不過這一軍種將由美國空軍部負責管理。這一總統令的簽署意味著，去年以來關于美國是否正式設立“太空軍”的爭議有了一個階段性的結果，新的“太空軍”至少暫時成為了美國空軍的“資產”，其地位類似于二戰前的美國陸軍航空隊。

美國《防務新聞》網站報道稱，技術上來說，這一命令尚需待國會審批后才能生效。按《太空政策四號總統令》(Space Pollicy Directive 4)內容，新設立的太空軍將負責組織、訓練和為太空軍事人員提供裝備，成為美國的第六軍種，這項指令也明確了這個新的軍種如何融入現有的軍事組織架構。

根據總統令，太空軍初始將由美國空軍部管理，空軍部將設立空軍太空副部長負責相關工作，這一職位由文官擔任，而太空軍的軍人領導則是一名四星上將，擔任太空軍總參謀長——這比特朗普此前提出的設立獨立太空軍的想法要保守一些。

美國空軍領導的太空軍被認為可能更適合國會的口味，這也是五角大樓在過去幾個月內草擬的相關法案動議的主要意見，去年12月相關報道就曾見諸媒體。

盡管如此，周二一位政府官員向記者表示，在空軍架構內設立新的太空軍仍然是：“向未來獨立的軍事太空部前進路上的一小步”并且政府將視情況在未來合適的時機，提出設立獨立“太空軍部”的建議。

反對設立獨立太空軍的國會軍事委員會戰略力量委員會主席，俄亥俄州眾議員邁克·特納說：“今天簽署的《太空政策四號總統令》是通往建立未來我們需要的控制太空的能力的第一步，”他說“我相信將太空能力置于空軍管理之下是很重要的……本委員會將確保總統的建議滿足我們的太空需求，效費比合適，并且能夠增強我們的能力。”

新總統令規定，所有為太空軍事行動提供支持的軍方和民間人員將歸入太空軍。這也意味著，一些陸軍和海軍人員也將轉隸空軍。

“我們不希望在轉隸過程中傷害到任何人，”接受采訪的政府官員表示：“所以我們會采取較為緩慢的動作，首先建立指揮部，然后采取大量的行動，逐步將執行太空任務的人員轉移過來。然后我們將幫助這些轉隸人員重新規劃未來職業生涯。”

同時，一些情報機關，如國家偵察辦公室，將繼續獨立于太空軍運行，同時國家航空航天局（NASA）和國家海洋大氣管理局等機構也將繼續獨立運行。

目前尚不清楚設立太空軍需要花費多少經費。有資深政府官員對記者表示，初始經費可能是在現有的太空行動預算基礎上增加不到1億美元，但未來可能因為增加太空軍事行動而增加更多的經費。

太空軍成立后，可能將設立一系列新的研發項目，包括能夠攻擊高軌道衛星的直接上升式反衛星導彈等。

“如果我們采取更具進取精神的行動，來增強我們太空系統的可靠性，建設反太空能力和防御敵方太空威脅能力，這些事情都要花錢。”他說。

去年9月，空軍估計，在未來五年內如果同時設立太空軍和太空司令部（統一協調各軍種的太空行動的機構），需要花費130億美元。這一提案建議將國家偵察辦公室的衛星轉隸太空軍——政府方面隨后拒絕了這一要求。

此外，現任代理國防部長沙納漢曾估計設立太空軍的耗資應該是50億美元左右。

一、特朗普簽署成立“太空軍”備忘錄 德媒：太空要亂了

盡管美國總統特朗普一直有意成立“太空軍”的愿望，不過這個事情一直被人們恥笑，有觀點就調侃，美“太空軍”計劃是從動畫片中獲得的靈感。不過，對于人們的戲謔，特朗普并未打退堂鼓。

日前，特朗普正式簽署了成立美國“太空軍”備忘錄，并向白宮散發了這份備忘錄。備忘錄稱，盡管美國太空系統歷史上保持了技術優勢，但是潛在的對手正在迅速提升自身的潛在勢力，他們發展出了阻止我們在危機和沖突時期利用太空的方法。

從備忘錄看來，美國已經感到在太空領域遇到了越來越多的挑戰。對此，特朗普的“太空軍”計劃第一步是給五角大樓授命為成立“太空軍種”制定法律依據，這也意味著美國未來計劃為“太空軍”成立獨立部門。

特朗普的太空軍計劃一直不被外界看好。此前就有美國研究機構刊發文章對特朗普和五角大樓“組建美國太空軍”的計劃展開猛烈抨擊，該文章認為，這是一項構思拙劣、浪費資源的建議，很可能使美國變得更弱。

該文章還列出美成立太空軍的十大弊端，包括破壞原有軍事平衡、為聯合部隊整合制造新障礙、美現有太空力量基礎過于薄弱、無法擺脫國防工業制約、耗資太大、冗余建設不可避免、催生新的官僚機構等。

對于美國成立“太空軍”一事，俄羅斯外交部代表表示，俄羅斯警告美國不要再太空部署武器。目前許多國家擁有在太空部署常規武器的能力。鑒于這個問題沒有得到調節，俄羅斯和中國正在聯合爭取達成太空領域國際協議。

此外俄羅斯媒體還曾發表題為“軍備競賽還是展示肌肉：美國逐漸太空軍為什么？”的文章，質疑美國逐漸“太空軍”的必要性。“世界已經夠混亂，美國還要建立新軍種。”德國媒體稱，美國要建立“太空軍”，理由優勢俄羅斯和中國，因為這兩個國家“正在發展太空武器”。這其實又是特朗普“美國優先”的做法。有人認為，美國發起貿易戰，推出多個國際組織，讓世界秩序出現混亂。如果美國進軍太空，太空必定也出現混亂狀態。

二、特朗普下令美國防部組建“太空軍”：美國必須保持太空霸主地位

美國總統特朗普6月18日在白宮和國家太空委員會見面時，要求美國國防部“立即組建一支美國太空軍”，并稱這將成為美國第六大軍種。

據美國媒體報道，特朗普當天原本是在美國最新成立的國家太空委員會第三次公開會議上發表這一講話的，他同時還簽署了委員會的第三個太空政策指令。這一文件主要關注對太空在軌物體的監測跟蹤以及為避免航天器產生碰撞而進行的信息共享，但是在特朗普的談話中，他所聚焦的主要仍然是太空中的國家安全問題。

特朗普當天簽署了國家太空委員會第三個太空政策指令

特朗普在講話中表示，美國對地外空間的探索事關國家安全。美國在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統治力”。建立太空軍對于維護美國的國家安全而言至關重要。他隨后要求美國國防部開始相關的工作，并同時聲稱：“我們將擁有一支太空軍和一支空軍，二者相互獨立但是地位平等。”

這并不是特朗普第一次提出所謂組建“太空軍”的想法，在今年五月的美國白宮舉辦的一次紀念活動上，他也曾提到這一想法。而在此前，有關太空的重要性也被寫入今年3月發表的《國防戰略》報告。報告稱，太空與海、陸、空一樣都是戰斗場所，美國需要不斷提升太空作戰能力。

不過特朗普并未深入談論這支所謂的“太空軍”將要承擔什么具體職責，也并未透露相應的太空軍指揮官人選。他強調他不希望太空作為國家安全的一個重要領域被“中國、俄羅斯和其他國家占得先機”。他強調：“當要保護美國時，僅僅參與太空事務是不足夠的，美國必須在太空保持霸主地位。”

美國五角大樓發言人達娜·懷特當天回應稱：“我們理解總統的指示，相關議題也將由美國政策部門開始進行研究，這一行動將對美國空軍、陸軍、海軍陸戰隊和海軍的情報行動產生影響。國防部將和美國國會一起，在參考大量多方利益相關者的意見之后采取深思熟慮的行動。”

美國國家太空委員會執行秘書長佩斯（Scott Pace）在會前向記者表示，太空已變得越來越擁擠，已有方針已不足以應付各種新挑戰。

特朗普去年下令重建國家太空委員會，欲重振美國的太空計劃。 他今年3月曾表示：“我們擁有空軍，我們將會有太空部隊。”美國眾議院軍事委員會在6月曾提出建立太空部隊，并由空軍管理。但國防部長馬蒂斯表示反對，指出軍方正專注于減少開支和整合聯合作戰的能力，因此反對增建軍事部門。

三、美軍報告特朗普：獨立太空軍無效能 不如隸屬空軍

太空軍這事，要黃了？據防務新聞11月29日報道，白宮近日就“獨立成立太空軍是否有助提高美軍作戰能力”詢問了五角大樓，并要求給出替代太空軍的編組方案。而五角大樓直接告訴這位最高統帥：獨立太空軍沒什么用。

據報道，白宮公布的備忘錄顯示，美國最高統帥，也就是特朗普，近日瀏覽了一份關于建立太空軍是否有益于美軍提高作戰能力的報告。

這份報告是他要求五角大樓撰寫的，因為他缺乏有關的專業知識和建議。報道稱，10月26日，白宮要求五角大樓在“滿足（總統）要求的組織架構”，也就是太空軍組織結構方面，向總統提供專業知識。

此外，在這份要求里，特朗普開始質疑獨立太空軍的實際效能：特朗普要求五角大樓論證獨立太空軍是否能提高美軍的作戰效能，并給出替代太空軍的編組方案。

不過五角大樓并不客氣，據報道，五角大樓給出的備忘錄中質疑了獨立太空部隊的作戰效能。同時備忘錄告訴特朗普，目前的技術和資源下，把太空軍建立在空軍旗下，是最有效率的做法。

此前，特朗普一直想成立一個獨立的軍種：太空軍。太空軍將是繼陸軍、海軍、空軍，海軍陸戰隊和海岸警衛隊以后，美國第六支軍種，他的這一建議遭到了五角大樓內部幾乎所有軍種高官的反對。

反對聲音最大的軍種是空軍，隸屬于美國空軍的空間和導彈系統中心現在負責美國85%的衛星采購。美國計劃在成立太空軍以后，逐步把資源從空間和導彈系統中心轉移到太空軍上。因此美國空軍最高文職官員和最高武官均反對成立太空軍。

此外，人事問題也是太空軍廣受質疑的原因。如果美軍要成立一個軍種，那么則需要增添3-4個上將；如果美軍要成立一個類似于特戰司令部一樣的司令部，那么也會增加1名上將。這會給美軍帶來嚴重的人事問題。

美軍在今年為太空部隊成立了幾個部門，算是勉強搭好了新軍種的“架子”，不過隨后特朗普太空軍的提案遭到了國會的否決。在今年的《國防授權法案》上，國會否決了獨立太空軍提案，只允許特朗普在戰略司令部下面單獨成立一個分支。

雖然獨立太空軍一事不靠譜，但是特朗普還是繼續推進一個統一的太空軍司令部。副總統邁克·彭斯表示，他預計總統將很快邁出創建太空部隊的第一步。

四、特朗普：太空軍，一路前行！

美國副總統彭斯9日表示，美國到2020年將建成美軍第六軍種——太空軍。

美國副總統彭斯9日在五角大樓發表講話時宣布，美國到2020年將建成美軍第六軍種——太空軍。

隨后，美國總統特朗普發推表示：“太空軍，一路前行！”

美國福克斯新聞網9日報道稱，美國總統特朗普曾多次呼吁建立“太空軍”，將和陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊以及海岸警衛隊處于平等地位。

兼任美國國家太空委員會主席的彭斯9日在講話中說，“這個(建立美國太空軍)時代已經到來。”他表示白宮希望盡快開展這個項目。按照彭斯公布的計劃，特朗普將呼吁美國國會在未來五年撥款80億美元支持太空部隊的建立。

彭斯認為，太空格局已出現根本性變化，美國總統特朗普意圖通過組建太空軍以確保美國在太空領域的統治力，維護美國的安全與繁榮。彭斯當天表示，組建太空軍標志著美國武裝力量進入新一輪升級，美國到2020年將建成太空軍。

彭斯稱，特朗普將在明年2月公布的新財年預算報告中加入組建太空軍的預算。聯邦政府與國會將就這一問題開展合作，尋求太空軍的地位在新的國防授權法案中得到正式確認。他還表示，特朗普將在未來公布組建太空軍的更多細節。

美國防部9日向美國會提交一份組建太空軍的方案。根據這份方案，美軍將分步驟重組太空司令部，建立太空發展局和空間作戰部隊，制定太空軍的組織構架，整合現有資源、技術和人員。此外，美國防部將增設一名負責太空軍事務的助理防長。

組建太空軍是特朗普自就任以來始終堅持的軍事改革目標之一。今年3月，特朗普將這一目標寫入《國防戰略》報告。6月，特朗普下令美國防部立即啟動組建太空軍的程序。

美防長馬蒂斯本周表示，他完全支持組建太空軍的決定，相關程序已在進行之中。有媒體指出，這一表態標志著馬蒂斯的態度已發生轉變，不再認為組建太空軍是“重復建設”。

五、美國“太空軍”來了，太空戰究竟怎么打？

6月18日，美國總統特朗普又弄出了一個大新聞。在與美國國家太空委員會進行會面后，特朗普宣布美國將建立“太空軍”，成為繼陸軍、海軍、海軍陸戰隊、海岸警備隊、空軍之后，美國的第六支獨立武裝力量。

美國軍隊對太空作戰的研究和實踐從美國剛剛擁有太空發射能力時便開始了。為美國成功發射第一顆人造衛星的“朱諾-1”型火箭就誕生于美國空軍的“紅石”導彈計劃。上世紀六十年代NASA開展“雙子座”號載人飛船的研發工作時，美國空軍同步進行了“藍色雙子座”計劃，對在飛船上搭載武器進行了理論研究。如今，美國陸、海、空軍和海軍陸戰隊中均設置有與太空作戰有關的指揮機構，但90%左右的太空作戰資源和任務都集中在美國空軍手中。對于太空軍的建立，特朗普提出的目標是：讓美國在太空中擁有統治地位。

攻擊，摧毀對方太空設施

目前，美軍和世界其他主要武裝力量的作戰行動越來越依賴太空作戰系統的保障。例如，美軍對來襲彈道導彈的預警要依賴其全球紅外衛星探測網。利用部署在靜止軌道上的預警衛星，美軍可以快速定位全球范圍內的彈道導彈發射，并推測攻擊路線。美軍的戰場通信聯絡在要依賴軍事通信衛星。運行在地球同步軌道上的衛星戰略通信衛星可提供本土和海外基地間的遠程通信，而在大橢圓軌道上的戰術通信衛星則可提供占地不同單位和車輛、艦艇間的機動通信。美軍的精確打擊武器和部隊部署，要依靠GPS衛星定位系統“引路”，其使用的軍用定位比向大眾開放民用定位精度高數倍。美軍對戰場態勢感知需要偵查衛星獲得的各類數據，高精度打擊武器的飛行也需要偵查衛星利用合成孔徑雷達等設備繪制的三維數字地圖。總之，對于一支基于高技術裝備作戰的部隊，摧毀其太空設施將使其作戰能力遭受巨大損失。

由于大部分太空系統以軍用人造衛星為平臺進行提供服務，因此對敵方衛星的打擊是太空作戰的基本戰術。目前，從地面或空中發射導彈擊毀敵方衛星的技術已經趨于實用化。1985年9月13日，一架F-15A戰斗機在大仰角和爬升率的飛行狀態下，在1.1萬米的高空發射了一枚ASM-135反衛星導彈。這枚三級導彈在紅外傳感設備的引導下，以2.4萬公里/小時的高速擊中了美軍作為靶標的P78-1軍用衛星并將其摧毀。和常見的使用炸藥作為殺傷手段的導彈不同的是，ASM-135是一種動能武器，在擊中目標后將其撞毀而不是炸毀。這樣的作戰模式對目標定軌和導彈飛行的精度都有很高要求。2008年2月14日，美軍軍艦發射了一枚本用于攔截中短程彈道導彈的標準-3型導彈，再次以動能破壞方式擊毀了軌道高度為240公里的USA-193軍用偵查衛星。這顆于2006年發射的衛星在入軌后一個月即出現故障，并逐漸下墜。在發射前，這顆導彈上的軟件系統進行了優化升級，以使其適應反衛星任務。

如果導彈的射擊精度不夠，還是可以用空爆核彈這種暴力方法來摧毀衛星。1959年，美國在試驗WS-199A反衛星武器系統時，發射的導彈錯過目標，距目標的最近距離為6.4公里。美軍由此認為在當時的導彈精度條件下，擊毀敵方衛星必須使用核彈頭。1962年，美國在位于太平洋中部的約翰斯頓島進行了一次空爆原子彈試驗，一發雷神彈道導彈被發射到400公里的太空中，引爆了一枚100萬噸TNT當量的核彈頭。核爆產生的高能粒子在地球磁場的束縛下在南北兩極間穿梭，形成了一條人工輻射帶，還在爆炸區域上空制造出了人工極光。在高能粒子的轟擊下，美國、蘇聯和其他國家的六顆以上的衛星被擊毀，其中有代表性的有世界上第一顆通信中繼衛星Telstar(恰好與俄羅斯世界杯用球同名)和英國第一顆人造衛星Aruel-1。本次核爆的驚人威力催生了《外層空間條約》，這個條約禁止在太空中部署大規模殺傷武器，禁止將月球、火星等天體用作軍事目的，美國、中國、俄羅斯等國都是該條約的締約國。但大國間一旦爆發沖突，是否還會理睬這一紙條約就不一定了。

近年來，空天飛機的發展使太空作戰獲得了新的平臺。空天飛機概念是一種既能航空又能航天的新型飛行器。它能像普通飛機一樣在跑道上起降，在臨近空間內以13-25馬赫的速度高速飛行，還能夠自主加速，從大氣層中進入近地軌道上，成為航天器。得益于較強的空天機動能力，空天飛機既能在高空中或太空軌道上發射導彈擊毀對方衛星，又能直接靠近對方衛星并將其捕獲。目前，美軍的X-37（及其改進型X-37A、X-37B）型試驗飛行器已經進行了多次試飛，初步具備了作戰效能。

防御，保存己方太空能力

在擊毀敵方太空設備的同時，最大程度的保存己方太空能力也是致勝的關鍵。衛星在軌工作過程中可利用星上發動機推力改變自己的軌道。如果能夠增強現役衛星的機動變軌能力，就能在戰時靈活改變軌道高度、傾角等關鍵參數，使對方之前的測量結果失效，無法準確瞄準并擊中己方衛星。此外，像戰斗機在應對來襲導彈時拋熱焰彈誘餌一樣，衛星也可以釋放出誘餌衛星和殺手衛星，使對方的反衛星武器偏離正確的目標。

如果己方衛星不可避免的被摧毀，就要盡快發射新衛星以補充喪失的太空能力。目前，美國擁有陸基發射的米諾陶、金牛座以及空載發射的飛馬座等小型運載火箭。這些運載火箭的運載能力雖然遠不及大型火箭，但其具備機動靈活的特點，能夠在有需要時快速部署發射。將能夠快速制造的微小衛星和小型運載火箭結合，可以即時補充受損的太空能力缺口。此外，在倉庫中為GPS等關鍵系統預留備份星，通過“軍民融合”的方式做好在戰時調配民用通信和對地觀測衛星執行軍事任務的準備，也是美軍為太空戰未雨綢繆的手段。

為了在最壞的情況下依然能夠保持一定作戰能力，美軍近年來還加強了部隊在沒有太空系統保障情況下的作戰訓練。例如，在美國空軍著名的紅旗軍演中，美軍的兩支太空戰假想敵部隊——空軍527中隊和26中隊會在演習區域中架設GPS和衛星通信干擾設施。這使得美軍官兵們不得不重溫一些他們已經有些陌生的事情。例如，飛行員們需要重新學習如何用慣性導航的方法確定飛機的位置，這種通過初始位置和測量加速度來定位的方法不依賴衛星和指南針，可以在GPS系統癱瘓時使用。

爭論，“太空軍”能否建成還要國會通過

美國武裝力量的編成受《美國法典》第10卷約束。1947年，以美國陸軍航空隊為基礎進行獨立的美國空軍的組建，是在國會通過了《1947年國防授權法案》并修改了《美國法典第10卷》后才得以實施。雖然特朗普是美軍武裝力量的總司令，但太空軍能否如特朗普所愿建成，還需要國會參眾兩院好幾百個議員一致通過。

對于太空軍的建立，支持者認為太空中接近真空、極熱極寒、微重力等環境特點與目前海陸空軍的作戰環境都有很大不同，成立一支獨立的太空軍能夠使美軍在太空中的作戰能力變得更強。中國、俄羅斯等國太空作戰力量的快速發展也讓美國感到了壓力。外媒普遍報道，中國于2007年1月11日成功進行了一次反衛星導彈試驗。我國外交部發言人也在2007年1月23的記者會上表示“中方很快就向有關方面介紹了這次外空試驗的有關情況”。反對者則認為，當前美軍太空戰的作戰體系已經足以應對威脅，新的太空軍組建需要大量重組工作，還會認為增加太空作戰指揮的復雜程度，不利于提升美軍的戰力。在國防部、軍界和議會中，均不乏持這兩種不同意見的人，因此可以預計，美國內部將對太空軍的建立進行激烈的爭吵。

如果支持的意見占據上風，太空軍的建立也要等到《2019年國防授權法案》起草并由國會通過后才有可能啟動。無論最終結果如何，特朗普此番表態再次體現了美國決策層的基本判斷：太空是決勝未來戰爭的關鍵戰場。