日前,廣東省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》,9月起正式實(shí)施。身邊惠靈活用工平臺認(rèn)為,本次《辦法》的出臺標(biāo)志著靈活就業(yè)者的就業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步被規(guī)范,靈活用工行業(yè)也隨之迎來更嚴(yán)苛的市場考驗(yàn)。

　　自今年5月兩會以來,穩(wěn)定就業(yè)成為了保障民生的基礎(chǔ),隨著靈活就業(yè)被更多人接受,其逐漸成為解決社會待業(yè)人員基本收入問題的好辦法。為了給予靈活就業(yè)一定的支持、鼓勵企業(yè)接納靈活就業(yè)人員、保障靈活就業(yè)者基本權(quán)益,國家陸續(xù)出臺了靈活就業(yè)的扶持政策,如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》、“關(guān)于印發(fā)《全力做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作措施》的通知”等,這些政策逐漸在各地落地,形成更加符合當(dāng)?shù)厍闆r、更加具象化的條款。隨著靈活就業(yè)大力開展推動新業(yè)態(tài)的發(fā)展,各類問題暴露出來,靈活就業(yè)者就業(yè)環(huán)境及靈活用工行業(yè)的規(guī)范化迫在眉睫。廣東省《辦法》的出臺從幾個方面對上述二者進(jìn)行了更加深入的規(guī)范。

　　明確靈活就業(yè)對象的范圍

　　之前對于靈活就業(yè)者并沒有明確的規(guī)定,本次《辦法》開頭便對于靈活就業(yè)對象的范圍進(jìn)行了定義。將靈活就業(yè)人員范圍劃分為四類:主要包括個體經(jīng)營者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。

　　將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系

　　由于靈活就業(yè)者自由、“無歸屬”的特點(diǎn),靈活就業(yè)人群的就業(yè)情況很不好統(tǒng)計(jì),廣州將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記范疇,實(shí)行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記。

　　同時,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理,促進(jìn)靈活就業(yè)人員平等享受政府公共就業(yè)服務(wù)。

　　構(gòu)建靈活就業(yè)多層次社會保障體系

　　對于大部分靈活就業(yè)者來說,社會保障問題是其關(guān)注的首要問題,本次《辦法》中將放寬養(yǎng)老保障方面的參保條件,取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限、年齡等條件。

　　靈活就業(yè)人員(含外省籍)憑身份證件和就業(yè)登記證明可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　工傷保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破,構(gòu)建了非全日制從業(yè)人員分段繳費(fèi)、支持非勞動關(guān)系人員參加工傷保險(xiǎn)等多元化的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系,在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),推動靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動保護(hù)。

　　健全靈活就業(yè)技能晉升體系

　　擁有職業(yè)技能及相關(guān)認(rèn)證可以幫助靈活就業(yè)者更好的求職,《辦法》中對此也有相關(guān)說明,將支持靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn),按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼,生活困難的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼;支持新業(yè)態(tài)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn),給予補(bǔ)貼。

　　靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才,可由人事代理機(jī)構(gòu)或各級人力資源社會保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

　　完善靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)和扶持制度

　　對靈活就業(yè)者的統(tǒng)計(jì)越精準(zhǔn),越有利于扶持制度落實(shí)到人。本次《辦法》將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍,落實(shí)就業(yè)扶持政策。健全靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范疇,為政府掌握社會就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。

　　落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,對個體經(jīng)營者給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等政策;在新業(yè)態(tài)平臺就業(yè)的靈活就業(yè)人員購置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。(例如,網(wǎng)約車司機(jī)購置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受政府補(bǔ)貼利息。

　　強(qiáng)化靈活就業(yè)權(quán)益保護(hù)和兜底保障

　　由于靈活就業(yè)者與用工企業(yè)之間的關(guān)系特殊,靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益保障成為了需要首要解決的難題,《辦法》的出臺將加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度,依法糾正、查處勞動保障違法行為。

　　對未建立勞動關(guān)系、不適用現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的,引導(dǎo)就業(yè)單位與靈活就業(yè)人員簽訂民事協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、工會和行業(yè)協(xié)會等途徑調(diào)解解決糾紛。

　　對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大幫扶力度,生活困難的給予一次性臨時生活補(bǔ)助,符合低保條件的協(xié)助引導(dǎo)申請社會救助。

　　近年來,隨著人口紅利時代的遠(yuǎn)去,我們迎來用工紅利時代。時代變遷往往伴隨著新生事物的出現(xiàn),規(guī)范與約束就尤為必要。目前,對靈活就業(yè)的促進(jìn)推動著靈活用工行業(yè)走向盛世,巨大的紅利缺口與市場潛力讓靈活用工行業(yè)吸納了更多新鮮血液?！疤煅鄄椤睌?shù)據(jù)顯示,2020上半年,國內(nèi)注冊“靈活用工”業(yè)務(wù)的企業(yè)有418家,其中成立時間1年以內(nèi)的企業(yè)333家,占比約80%;成立5-15年的49家,多為持續(xù)運(yùn)營,近年來加注了該業(yè)務(wù)。

　　多年以前,在國外靈活用工大力發(fā)展的同時,國內(nèi)對靈活用工的認(rèn)知與接受程度并不高。隨著社會用工結(jié)構(gòu)的發(fā)展及近幾年靈活就業(yè)者群體的迅速壯大,市場對于靈活用工的需求也越來越大,靈活用工的合規(guī)性及靈活就業(yè)者的就業(yè)環(huán)境也受到了社會的關(guān)注。

　　唯有靈活用工行業(yè)不斷規(guī)范化才能保障靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益,而由于就業(yè)環(huán)境不斷完善而增加的靈活就業(yè)者也將促進(jìn)靈活用工行業(yè)迅速發(fā)展。

　　隨著廣東出臺《辦法》,各地陸續(xù)落地相關(guān)辦法也指日可待。身邊惠靈活用工平臺認(rèn)為,不斷的完善制度帶來的是更加規(guī)范的市場,靈活就業(yè)者的就業(yè)環(huán)境與靈活用工行業(yè)有著密不可分的關(guān)系,目前靈活用工已躋身三大主流用工模式之一,二者相互約束相互促進(jìn)才能形成良性循環(huán),成為保障民生、穩(wěn)定就業(yè)的強(qiáng)抓手。

　　(通知及辦法原文如下)

　　廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》的通知

　　各地級以上市人力資源和社會保障局、財(cái)政局:

　　現(xiàn)將《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳

　　2020年7月30日

　　廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務(wù)管理,促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱靈活就業(yè)人員主要包括:

　　(一)個體經(jīng)營者;

　　(二)非全日制從業(yè)人員;

　　(三)新就業(yè)形態(tài)人員(包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實(shí)現(xiàn)就業(yè),但未與新業(yè)態(tài)平臺相關(guān)企業(yè)建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員)。

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。

　　第三條 實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度,靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記,填報(bào)個人信息、就業(yè)類型等就業(yè)信息,并對信息的真實(shí)性作出書面承諾,無需提供就業(yè)證明材料。

　　公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息。核查無誤的,原則上在1個工作日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)。

　　靈活就業(yè)人員已在用人單位參加社會保險(xiǎn)的,可納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。

　　第四條 人力資源社會保障部門建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度,對通過新業(yè)態(tài)平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的工作時長、勞動收入、工作地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行定期采集、匯總比對分析,對采集數(shù)據(jù)前一個自然月每周工作時長超過1小時,且月勞動收入不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,可納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。

　　新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)按信息采集制度要求提供相關(guān)信息的,按納入登記人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第五條 公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)崗位信息發(fā)布和引導(dǎo),將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。靈活就業(yè)人員有轉(zhuǎn)崗需求的,公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供個性化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。

　　鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓(xùn)、參加社保等服務(wù),按規(guī)定給予服務(wù)補(bǔ)助。

　　第六條 人力資源社會保障部門應(yīng)將辦理了就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。

　　第七條 鼓勵和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員(含外省戶籍)可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員,由各用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。

　　試行在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系人員,可以由單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。

　　第九條 按照國家部署,在廣州、深圳、佛山市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況逐步建立健全職業(yè)傷害保障制度,將各類新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。

　　第十條 畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè),辦理就業(yè)登記并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　第十一條 靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓(xùn),按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。對生活確有困難的,培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等,給予一定補(bǔ)貼。

　　第十二條 各地要暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評審渠道。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才,符合條件的可通過人事代理機(jī)構(gòu)或各級人力資源社會保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

　　第十三條 個體經(jīng)營者可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受貼息;符合條件的,可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等扶持政策。

　　新就業(yè)形態(tài)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的,可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。

　　第十四條 實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度,靈活就業(yè)人員失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提供個人基本信息和失業(yè)原因,并對信息的真實(shí)性作出書面承諾,無需提交失業(yè)證明材料。

　　公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息加強(qiáng)核查,不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。核查無誤的,原則上在5個工作日內(nèi)辦理失業(yè)登記手續(xù)。

　　第十五條 各地要對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大就業(yè)幫扶力度,及時提供技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員,可由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性臨時生活補(bǔ)助。對符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障申領(lǐng)條件的人員,協(xié)助引導(dǎo)其向當(dāng)?shù)孛裾块T申領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

　　第十六條 各地要結(jié)合靈活就業(yè)人員的實(shí)際需求深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè),充分利用數(shù)字政府資源和全省人社大集中系統(tǒng)平臺優(yōu)勢,加大部門數(shù)據(jù)共享利用,完善人社政務(wù)服務(wù)線上業(yè)務(wù)辦理,逐步推行就業(yè)失業(yè)登記、社保經(jīng)辦、政策享受等全流程網(wǎng)辦。

　　各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè),建立健全與靈活就業(yè)服務(wù)管理制度相匹配的“告知承諾-信用管理-聯(lián)合懲戒”服務(wù)模式,優(yōu)化辦事流程、簡化證明材料、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)效能。

　　第十七條 用人單位根據(jù)實(shí)際情況依法使用非全日制用工的,應(yīng)與其簽訂書面勞動合同或訂立口頭協(xié)議。各地要暢通舉報(bào)投訴渠道,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理手段及時掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)勞動保障違法行為。用人單位和勞動者發(fā)生勞動爭議的,雙方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決;勞動者合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)依法申請調(diào)解仲裁、提起訴訟。

　　第十八條 對未建立勞動關(guān)系,不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的靈活就業(yè)人員,人力資源社會保障部門應(yīng)引導(dǎo)其與就業(yè)單位協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù),合理確定服務(wù)時間、報(bào)酬、休息休假、勞動保護(hù)等基本權(quán)益。協(xié)商不一致的,引導(dǎo)雙方通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等調(diào)解解決糾紛。

　　第十九條 本辦法自2020年9月1日起施行,有效期至2022年 31日。